“十三五”期間，柳州市司法局在柳州市委、市政府的領導下，積極做好與市人大立法工作的銜接，立足柳州實際和地方特色，推動《柳州市政府規章制定程序辦法》《柳州市餐廚廢棄物管理辦法》等政府規章和《柳州市蓮花山保護條例》（以下簡稱《蓮花山保護條例》）等地方性實體法規的出台，促進政府依法行政，不斷完善地方治理體制機制，提升地方治理能力和水平，增強全社會的法治意識，交出了一份高質量的立法答卷。
立良法，繪就人與自然和諧共生美麗畫卷
柳州市蓮花山地區地理環境獨特，是城市中不可多得的大型生態功能區，但隨著經濟社會，蓮花山地區的自然、人文風景資源破壞情況日益嚴重。而通過立法，提升蓮花山地區科學發展水平，才能使資源永續利用，不斷發展。
為此，柳州市將《蓮花山保護條例》作為首部地方性實體法規，由原市法制辦負責組織相關部門開展起草工作。2016年5月，完成《蓮花山保護條例》的起草，並提請市人大常委會審議。
2017年8月1日，柳州市為保護城市“綠肺”生態環境量身定制的地方性實體法規——《蓮花山保護條例》正式實施，條例緊扣民生民意，可操作性強，既體現了地方特色，更彰顯了柳州市保護生態環境、推進科學發展的決心，標志著柳州市行使地方立法權推進法治建設邁入一個新的裡程。
促發展，突出地方特色確保立法時效質量
為適應柳州市實際需要，突出地方特色，確保市人大常委會年度立法中確定由市政府負責調研起草的立法項目能在規定的時間內完成，柳州市司法局每年年初都會擬訂政府年度立法工作計劃，明確地方性法規草案和地方規章草案的調研起草單位、完成時限等工作要求。在確定年度規章立項項目時，嚴格遵循條件成熟、急需先立、突出重點、統籌兼顧的原則。
為確保立法草案的起草質量，在市政府年度立法計劃下發后，柳州市司法局積極督促起草單位啟動起草工作，制定起草工作方案，同時指定專人跟進立法項目。該局主動作為，提前介入，把地方性法規、政府規章草案審查的職能前移，通過參與起草單位的立法調研、論証、座談工作，了解和把握起草工作進展情況，提前熟悉立法中存在的突出問題，增強審查工作的前瞻性與主動性。
“十三五”期間，柳州市司法局除了牽頭起草《柳州市政府規章制定程序辦法》《蓮花山保護條例》外，還完成了《柳州市餐廚廢棄物管理辦法》《柳州市城鄉規劃管理技術規定》《柳州市城市建筑垃圾管理規定》《柳州市環境噪聲污染防治管理辦法》4部政府規章草案的審查修改工作。目前，這4部政府規章均已公布施行。
保善治，嚴把關讓公權力在法治軌道運行
柳州市在立法中按照權利和義務、權力和責任相一致的原則，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利和義務，科學合理地規定國家機關的權力和責任，堅決摒棄立法就是管理老百姓的錯誤觀念，克服和防止部門利益法制化的傾向。
在審查草案過程中，柳州市司法局嚴守合法這條底線，立法科工作人員注重學習法律新知識，加強自身法律知識的儲備和積累，並善於做好細致的解釋工作，對待部門的不理解進行有效溝通，達成立法工作一致性。
接地氣，傾聽民意開門立法推動共治善治
柳州市在地方立法中始終堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，發揮立法引領和推動作用。並且抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意願、得到人民擁護。同時，注重開門立法，讓重大決策更接地氣。
為進一步健全政府立法工作機制，拓寬社會公眾參與政府立法的途徑和方式，柳州市出台了《柳州市政府立法基層聯系點管理辦法》，創新開展立法基層聯系點創建工作，確定城中區潭中街道辦事處、魚峰區天馬街道大龍潭社區居民委員會、柳州市律師協會、柳州市物業管理協會等12個單位為首批“柳州市人民政府立法基層聯系點”。
這些立法基層聯系點在密切聯系群眾的基礎上，注重信息收集研判，以便及時提出意見建議﹔加強上下聯動，注重意見雙向反饋，推動立法基層聯系點制度進一步完善。各立法基層聯系點將立法征求群眾意見的過程與宣傳普及法律知識有機結合，成為向基層群眾宣傳法律的重要平台。
柳州市司法局副局長寧琳表示，推動市政府立法基層聯系點建設，不僅能征集到一批有價值的立法意見建議，還能在探索實踐中提升柳州市立法工作水平，在潛移默化中讓法治理念深入民心，增進群眾對立法工作的認識，積極主動參與相關立法活動。下一步，柳州市司法局將立足工作職能，緊密結合柳州市經濟社會發展的實際，科學制定政府立法工作計劃，彰顯地方特色，推動城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等重點領域的立法工作，為柳州全面推進依法治市、高質量發展創造更好的法治環境。（付華周 傅永新）
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