建立健全食品安全“兩個責任”工作機制，是增強食品安全風險防控能力的緊迫需要，是完善食品安全責任體系的有力舉措。桂林市市場監管局把落實“兩個責任”工作機制作為提升食品安全工作水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要抓手，結合地方實際，大膽探索，創新推出“三二三三”工作法，有效推進食品安全“兩個責任”走深走實。

目前，桂林市3.12萬家食品生產經營主體，以及以市、縣、鄉、村四級黨政領導班子為主體的5564名包保干部，已分層分級建立台賬，實現食品安全“兩個責任”貫通聯動、一體壓實、落地見效。

創新包保+督導“三種方式”，有效落實包保責任制

一是實施集中陣地式包保。以農貿市場為中心，輻射周邊食品生產經營主體進行集中經營片區劃分，所在集中經營區域均安排地方領導進行食品安全包保，以點帶面，多面互聯，形成陣地式包保。二是實施聯合包保督導。以集中商圈為片區，將萬達廣佰匯、沃爾瑪、南城百貨、人人樂等較大規模食品經營主體所在商圈進行片區劃分，由縣區級領導會同鄉鎮級領導聯合開展督導包保。同時，將片區中其他食品經營主體進行整體打包，形成在商圈片區由地方黨政主要領導帶頭包保領頭食品經營主體，鄉鎮級領導聯合包保集中交易食品經營主體的聯合包保督導模式。三是實施督導與服務相結合。將食品安全督導與“六穩”“六保”相結合，將領導聯系幫扶企業與食品安全督導工作相結合，推動法治建設與經濟發展並軌銜接，在督導的基礎上開展服務，在服務的質量上緊抓督導。

打造雙監督雙包保“兩種模式”，共筑食品安全“雙保障”

一是打造“雙軌並行”“協同監督”模式。在學校實行食品安全雙總監制，分別由學校食品安全部門負責人和餐飲運營公司負責人共同分別擔任食品安全總監，學校設立專職食品安全監督管理員，餐飲運營公司對食品安全責任進行細分，按需要設置相應的食品安全員，餐飲運營公司的食品安全員與學校專職食品安全監督管理員分別對食品安全風險進行雙軌跡排查。對發現的問題各自形成“日管控、周排查”清單，在學校組織的“月調度”會議中同時查擺問題，互為補充，互為監督。通過實行食品安全主體責任雙落實、過程雙管控、檢查雙考核的雙軌並行機制，推動學校食品安全管理水平有效提升。二是打造“雙輪驅動”“上下聯包”模式。桂林充分利用學校自身的特點和優勢，按照食品安全社會共治的工作思路，積極探索將食品安全監督納入學生社會實踐。由學校組織成立食品安全學生監督組，學生監督組主要側重於從餐飲操作關鍵環節、學生社會實踐以及校園網反映的食品相關的問題等方面查找食品安全隱患，並將監督情況形成清單交學校食品安全管理部門處置。屬地黨政領導在督導學校時除了查閱“日管控、周排查、月調度”台帳外還要查閱學生監督問題反饋單，從而全方位了解包保單位的食品安全狀況，督促問題解決。在監督落實食品安全“兩個責任”的同時，通過學生參與社會實踐，探索公眾參與食品安全監督工作的新思路，進而提高了食品安全工作的滿意度和知曉率。

優化編制“三種手冊”，有效提升“兩個責任”工作效能

一是編制不同業態工作手冊。按照生產、流通、餐飲、特殊食品各環節編制不同業態的《包保干部工作手冊》，將包保干部任務清單、督導項目、督導培訓說明、督導發現問題提醒欄等內容整合到手冊裡，明確了督導重點和督導頻次，助力包保干部“輕裝上陣”、照單履職，解決了包保干部“干什麼、怎麼干”的問題。二是細化責任清單。對照《餐飲服務食品安全操作規范》，結合日常監管中的常見風險點，編制了企業食品安全主體責任清單模板，對餐飲操作過程的9個重點環節和110項主體責任進行了細化，企業可根據自身特點對照責任清單模板，以“抄作業”“改作業”的方式，制定符合企業需要的食品安全細化責任清單，有效推動企業對標自查、照單履職。三是制作“三圖一冊”。“三圖一冊”，具體是指企業食品安全主體責任框架圖，闡明企業落實食品安全主體責任的“脈絡”，羅列出相關規定以及責任范疇，指導企業一目了然落實食品安全主體責任﹔食品安全屬地干部督導魚骨圖，闡明食品安全包保干部督導的“方向”，指引包保干部清晰明了地開展包保督導，確保食品包保工作落實到位﹔食品安全行政處罰程序流程圖，闡明監管部門履行食品安全行政處罰的“程序規范”，有效約束了行政處罰的規范﹔食品安全包保干部工作手冊，闡述了為什麼開展包保、哪些干部去包保、包保范圍是什麼、如何劃分包保主體、如何簽訂承諾書、如何督導等內容，指導包保干部將督導工作落地落實。通過“三圖一冊”推動全市食品安全各方責任全面落實，使“兩個責任”工作機制真正轉化為食品安全的“守護劍”。

建立健全“三項”制度  壓緊壓實各級責任

一是建立聯動協調制度。通過制作明白卡、“責任牌”，將哪類企業應當依法配備食品安全總監，企業食品安全員、食品安全總監、主要負責人該如何履行日管控、周排查、月調度的工作機制進行了歸納提煉，做到內容全面、簡明易懂、查閱方便，實現品生產經營企業隨時找得到、看得懂、能明了，搭建起企業與包保干部溝通聯系的橋梁，讓包保干部明白了做什麼、怎麼做。同時，一個主體明確一名市場監管人員，做好分包干部、企業主體、行業管理部門、市場監管部門的聯絡員，溝通信息、督促整改、協調落實。二是建立督查問效制度。組建市、縣、鄉三級督查組，將督查清單細化為對應縣（市、區）市場監管部門和食品生產經營者兩個清單，並明確具體任務和督查重點，對各縣（市、區）和食品生產經營者落實食品安全“兩個責任”工作進行了全面督查、檢查。同時，定期通報各縣（市、區）工作進度，對進展緩慢的地方進行約談，加強督促指導，確保督查取得實效。三是建立跟蹤反饋制度。包保干部在督導完成后，及時將問題通報市場監管部門，市場監管部門對存在的問題整理成台賬，及時跟蹤，通過下發提醒函或立案調查等方式，督促整改落實，確保督導取得實效，著力構建包含責任分解、宣傳引導、 監督檢查、推動落實、問責追究等內容的工作機制，形成了完整閉合的責任落實工作鏈條，有效推動了食品安全“兩個責任”落到實處。（蔣瑜）

來源：桂林市市場監管局

分享讓更多人看到