陽朔：“一網二站三隊伍”守護最美平安西街

桂林陽朔西街景區，是中外游客到陽朔的必游之地，是享譽全球的“地球村”。西街是一個開放式4A級景區，地理面積狹小但人流量巨大，年游客量超過2000萬人次，單日高峰接待游客量超過12萬人次。西街相對封閉式的景區，反恐防暴和公共安全保障異常艱難，全縣警力隻有200余名，要保障西街的安全穩定，風險和壓力巨大。面對困局，陽朔縣迎難而上，開拓創新，充分凝聚縣域社會治理現代化活力，在西街景區打造“一網二站三隊伍”智能化管理體系，多年來無重特大刑事治安案件、無公共安全事件、無涉外刑事案件，持續保持平安穩定，讓西街這個美麗的“地球村”成為“畫裡山水·棲居陽朔”的“平安村”。

西街“天網”。張志成攝

科技支撐形成立體化智能化“防控網”

為了科學控制西街人流量避免發生大面積踩踏事故或公共安全事件，最大限度地方便游客游客進入景區游玩，陽朔縣把智能化建設上升為平安景區的重要治理方式，推進“智防風險”“智輔決策”“智助司法”“智利服務”，推動縣域社會治理體系架構、運行機制、工作流程的智能化再造，加快縣域社會治理方式現代化。

一是建立景區人流“熔斷機制”。在西街四個主入口建立末端人流量智能統計卡口，在西街核心區域的西街口、西街中段和西街尾設立智能感應前端進行數據採集，形成人員“熱力圖”，實現人流洪峰智能預警，西街人員密集度超過限定閥值則自動預警。

二是打造治安防控物聯感知層。在西街各個卡口、人流密集位置安裝人相大數據系統40套110路，前端採集數據匯聚縣公安局多維物聯平台，通過運用公共安全視頻監控、高空對地觀測、射頻識別、無線傳感等感知技術設備及傳感器網絡，借助大數據實現對西街建筑、酒店、人員等方面的識別、信息採集、監測和控制。融合公安天網視頻、無線執法圖傳設備等多種可視化技術手段，通過信息技術手段打破行政層級局限，實現橫向指揮到面、縱向指揮到點的3D可視扁平化指揮。

三是打造微防控“掌上天網”。在西街主要部位安裝“天網”高清探頭100個、高空探頭2個，可監控西街及西街周邊等大西街范圍。針對西街小巷子多、人員密集易遮擋等實際，發動西街營業店鋪安裝互聯網“螢石雲”探頭，目前已安裝了500余個監控攝像頭接入公安“一張圖”指揮系統平台，構建“互聯網＋智慧警務”平台，將西街公共安全視頻通過手機APP與西街警務站民警手機相連，形成西街特有的“掌上天網”。在智能化、立體化、信息化的社會治安防控體系下，西街景區社會治理實現從“事后打擊”到“事前預防”，從“粗放防范”到“精准防控”的轉變。

近年來，景區治安案件發案率下降87.42%，持續保持重特大刑事案件、公共安全“零事件”。

發放治安宣傳材料。陽朔縣委政法委供圖

警力下沉傾力構建服務為民警務站

面對警力不足和風險隱患大的強烈反差，陽朔縣以提高社會治理現代化水平為目標，充分傳承“新時代楓橋經驗”，著力構建體現實戰特點、符合實戰要求的社會治安防控體系、平安旅游模式和警務模式，努力做到打擊更加有力、防范更加嚴密、應對更加有效。在西街建立雙語警務站，實行“景區警務專職化”“1+2+3”警務新模式，即：將西街轄區分3個片區，每個片區由1名民警、2名輔警管理，將過去的“一區單警”變為“一區多警”“一警多能”。西街警務站警力直接下沉一線，承擔對西街景區應急處突、治安防范、巡邏執勤等重要功能。

在做好安全保障的同時還將服務窗口前移，針對西街中外游客雲集的情況，設立“24小時智警e站”，配備自助簽注機、身份証補換機、交通業務自助受理機，實現簽証、臨時身份証、交通違章消除等一站式網上辦理，為中外游客和西街居民提供便捷高效的警務服務。2020年以來，網上辦理業務578筆，提供預約上門等服務176人次。讓數據多跑路、讓群眾少跑腿、讓群眾多受益，“窗口前移一米，群眾少跑一公裡”，有效提高游客和群眾的滿意度，西街警務站多年實現“零投訴”。

宣傳法律法規。陽朔縣委政法委供圖

精細防范打造智慧小型消防站

在西街長約810米的區域內共有鋪面240余家，多為仿古建筑的連片樓，建筑耐火等級低，火災風險隱患高，歷來是消防防火工作的老大難題。陽朔縣大力打造“智慧消防”，利用高空紅外瞭望探頭、人工智能、虛擬現實等最新技術和公安機關大數據雲平台推進火警智能研判專業應用，著力提升西街消防智能化水平。在西街建成智慧小型消防站， 是全市首個小型消防站，該站共3層建筑面積約200平方米。它以實現“西街不冒煙不失火、各類災情處置快、服務救助中外游客、傳播消防安全文化、展示新隊伍新形象新使命”為目標，將控制初期火災作為小型站首要職能，切實發揮其發揮其“滅火救援執勤點、消防知識宣傳點、消防技能培訓點、群眾游客服務點、隊伍形象展示點、消防網紅打卡點”的六大功能定位。

西街小型消防站建立區域聯防機制，將西街店鋪劃分16個區域，建立“十戶聯防”的區域聯防模塊。消防員採取白加黑、5加2的巡查制度，實行24小時不間斷值班，對西街各場所消防設施配備情況、巡查制度、消防器材設施的維護與保養、疏散通道、儲存設備設施、重大危險源等跟進行蹤督導檢查，有效提升西街景區火災快速處置能力，實現“三十秒出動、三分鐘到場，五分鐘控制”的作戰效能，西街連續多年實現火災“零事故”。

陽朔公安防暴隊員在西街口執勤。陽朔縣委政法委供圖

聯防聯控鍛造快速反應“三支隊伍”

警力有限、民力無限。在平安景區（西街）創建中，陽朔堅持創新發展新時代“楓橋經驗”，將群防群治的治安防控觸角延伸至千家萬戶，著力實現社會治理群策群力、群防群治，形成共建共治共享的良好社會治理格局。

一是組建專業巡防處突隊伍。針對西街口與陽朔縣城交通主干道蟠桃路相接，一邊是車水馬龍一邊是人頭攢動，反恐防暴壓力巨大的情況，每天由公安防暴隊、交警、城管、應急、消防救援等部門聯合巡邏執勤，強化西街社會面交通、治安和治理的管控能力水平，實現西街景區治安防控、應急處置、消防救援的“一分鐘快速反應”。

二是組建專業內部保安隊伍。為了筑牢景區共建共治基礎、提升景區治安防控快速反應能力，把公安與保安聯防聯控延伸至西街各酒店、酒吧、迪吧等治安重點復雜區域﹔組織、發動、引領西街300余人的專業保安隊伍積極參與社會治安防控建設，形成縱向到底、橫向到邊、警保聯控、快速機動的全方位立體型防控體系，有效解決社會治安防控“最后100米”，實現了“60秒聯動”高標准要求，重點場所發案率同比下降84.37%。

三是組建群防群治志願者隊伍。針對西街外國人多的特點，採取外國人管理外國人的模式，在西街組建了“陽朔警務國際志願者服務隊”“外國消防志願者服務隊”等志願者隊伍，實現“洋人”協管“洋事”。這些志願者隊伍在景區治安防控、消防救援、化解矛盾、服務游客、景區治理等發揮重要作用。今年11月9日，西街外國消防志願者隊伍獲應急管理部授予“第五屆全國119消防先進集體”稱號。2020年1—11月志願者隊伍提供治安信息142件、服務游客2.19萬人次，西街景區實現矛盾糾紛“零上交”。（張志成 管海）