“你们及时高效的处理，保障了市场公平竞争，维护了良好的营商环境。”在市场监管局执法人员对企业进行回访的过程中，广西某交通科技有限公司负责人这样陈述。

2021年7月，有投诉称某县交通运输部门发布的政策措施变相指定交易，损害了运输动态监控服务平台和运输企业的合法权益。市场监管局（市公平竞争审查工作联席会议办公室，以下简称市公竞办）联合司法局、营商办等部门，共同对相关情况进行核实，发现在政策措施制定前未开展公平竞争审查，要求某县交通运输部门进行整改。9月初，相关的3份政策措施被废止，直接清退相关款项481520元。

将公平竞争审查思维融入到日常工作中去

2021年11月，经桂林市政府同意，桂林市市场监管局、市发改委、市司法局、市财政局、市商务局等五部门制定了《关于进一步贯彻落实公平竞争审查制度工作的通知》， 面向全市各县（市、区）人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁（桂林）广西园管委会，市直各委、办、 局以及中央、自治区驻桂林各单位发布，做到政策措施制定机关全覆盖，政策措施制定人员全覆盖，政策措施制定流程全覆盖，通过网站、显示屏等渠道积极开展宣传，公布公平竞争审查投诉举报电话，倒逼政策措施制定机关主动做好公平竞争审查工作，在全社会树立公平竞争审查理念，共同维护全国统一大市场和公平竞争。

“公平竞争审查，让我们在日常的工作中，有意识地对公权力干预市场的能力采取内部控制机制，优先保护市场竞争。”市公竞办负责人说。2021年，市公竞办对65份相关部门代政府拟制的文件出具了《公平竞争审查复核意见表》，并就有分歧、有争议的政策措施组织司法局等相关部门进行会审，组织、借助专业力量，提出审查建议，为政策制定机关提供服务，更好地优化营商环境。

“对政策措施必须应审尽审”

2021年6月，市公平竞争审查工作联席会议办公室（设在市场监管局）发布《关于积极推进在采购、招标等一切涉及市场主体经济活动的环节进行公平竞争审查的通知》，要求凡涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及有关市场主体经济活动的规章、规范性文件及其他政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施，均纳入公平竞争审查范围。2021年，全市对涉及市场主体经济活动的515件政策措施进行了公平竞争审查。

桂林各单位各部门结合工作实际，研究制定本部门审查规则。从制定主体、公文种类、管理事项等方面，进一步明确和细化政策措施类别，将规定、办法、决定、公告、意见、批复等相关政策性文件，以及政府与企业签订的战略合作协议、合作备忘录等有关具体措施纳入公平竞争审查范围，切实增强公平竞争审查工作的针对性和有效性，确保全面覆盖、应审必审。

桂林市市场监管局将公平竞争审查纳入oa办公系统，设置公平竞争审查模块，制定文件措施必须经过公平竞争审查模块，先行判断是否涉及市场主体经济活动，如涉及市场主体经济活动，对照标准逐一进行审查，完成公平竞争审查流程，填写《公平竞争审查表》，出台相关政策措施。

“让我们同向发力，确保公平竞争审查各项任务落到实处”

2021年，桂林将市级政策措施制定机关、各县（市、区）政府全部纳入绩效管理，根据工作实际，桂林市公平竞争审查工作联席会议办公室新增市应急局、市医保局、市城管委、市行政审批局、市林业和园林局、市投资促进局等6部门为成员单位。全市公平竞争审查成员单位达27个。各县（市、区）也根据实际工作需要，完善了联席会议成员单位。“让我们同向发力，确保公平竞争审查各项任务落到实处。”市场监管局党组成员、市公竞办主任曾宪国在带领公竞办工作人员对县（市、区）开展调研时说。

桂林市市场监管局对此做了大量工作。针对全市公平竞争审查人员业务能力薄弱，组织召开全市公平竞争审查、反垄断工作会议暨培训会，请专家授课，面对面解决实际问题；汇编制作了2000余册《桂林市公平竞争审查工作相关文件材料》分发给相关部门；设立公平竞争审查工作专栏，公布市场监管局及各成员单位的公平竞争审查举报投诉电话，对公平竞争审查制度进行政策解读，预防行政性垄断。根据企业投诉，与市司法局、市营商办等部门，联合对某县交通运输部门未开展公平竞争审查出台政策措施涉嫌排除竞争事项进行调查；并积极配合自治区市场监管局开展反垄断调查，纠正了涉嫌排除、限制竞争的行为，废止了3份政策措施，直接退赔费用达481520元。之后市场监管局对涉及的9个平台和8家企业进行走访，企业对整改效果均表示满意。根据媒体提供的相关线索，针对某某县只招标1家共享单车影响充分竞争的问题，市、县两级公平竞争审查工作联席会议办公室多次共同加强对共享单车企业营运情况的督促，不断开展相关评估，最后与涉及单位达成一致意见进行整改。

联席会议各成员单位同向发力，积极主动梳理本行业、本领域存在的妨碍统一市场和公平竞争的典型问题和具体表现，将公平竞争审查工作落到实处。市卫健委将全市公立医院招标投标项目纳入公平竞争审查管理。市行政审批局将公平竞争审查纳入政府采购内部流程，等等。

“全面落实公平竞争审查制度，建立公平竞争审查工作专家库，全方位多层次立体化建立健全竞争政策机制，不断强化竞争政策基础地位，助力优化营商环境，这是我们今后的重点工作。”市公竞办负责人说。（吴樱）

来源：桂林市市场监管局

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