螺蛳粉小镇的“蝶变”

柳南区太阳村镇山湾村新貌。广西自然资源厅供图

资金保障，土地指标收益反哺项目区

柳南区全域土地综合整治等项目由政府平台公司作为整治主体，统一开展各项目统筹组织实施，统一流转土地，统一项目运营。以平台公司入手，以最快的时间开展并完成各类项目建设，并让村民通过参股等享受项目实施的红利，实现了项目组织的高效、共赢。

将土地整治项目产生的新增耕地占补指标收益用于工程类建设，解决全域土地综合整治财政资金不足问题。在增减挂钩项目建设中，平台公司以项目累计获得的各类土地指标收益作为村民集中安置区建设资金来源。太阳村镇实施城乡建设用地增减挂钩试点项目后，柳南区建成5个农民集中安置区，共安置拆迁农户1180户4602人，利用城乡建设用地增减挂钩土地出让指标收益6.7亿元。

为了成功打造全域土地综合整治试点项目、国家级现代农业产业园和螺蛳粉特色小镇，在获批创建后并获得上级资金支持后，柳南区将相关资金用于项目区建设或实施奖补目前已形成一套完善的奖补政策支撑体系，在太阳河治理、退桉改竹、稻螺养殖、豆角等螺蛳粉原材料种植等方面都给予农户一定的奖补保障。金融奖补、创新创业、品牌扶持等一系列政策加持，进一步增强农民参与建设的积极性，满足了柳州螺蛳粉源源不断的原料需求。

鹿寨县平山镇旱改水项目。广西自然资源厅供图

产城结合，助推城乡统筹发展

螺蛳粉产业的迅速发展带动了原材料种养的发展，柳南区已初步形成以稻、螺、蔬菜等螺蛳粉原料种养为第一产业，以螺蛳粉加工为主的第二产业和以休闲农业与乡村旅游、物流配送为主的第三产业，生产规模持续保持广西前列。柳州市螺蛳粉原材料种植养殖规模达到了50多万亩，带动农户25万人，其中建档立卡贫困户4500多户，约2.3万人，人均年增收9000元以上。

随着螺蛳粉特色小镇的日渐繁华，村民们的生活也越来越红火。“现在生活好了，想吃什么就买什么，什么都不缺。”韦兰花说，她已在螺蛳粉小镇的蔬菜基地干了6年，还有2亩土地流转给公司，收入实现多元化。韦兰花能在家门口有工打、有钱赚，受益于柳州市探索实施的全域土地综合整治。全国首个螺蛳粉特色小镇通过土地综合整治实现“蝶变”，项目区农业产业规模化，产业园内现有高标准农田面积10.65万亩，占产业园内耕地总面积的52.21%。

柳南区完善多种利益联结机制、引导新型经营主体与农民建立紧密、稳定的合作关系，带动农民深度参与产业园发展，共享发展成果。当前比较成功的利益联结机制包括返租倒包、股份合作和订单带动三种模式，依托利益联结机制，柳南区已形成了96个合作社，20个家庭农场。

在全域土地综合整治推动下，柳南区建成了万亩竹笋、千亩豆角、千亩韭黄、千亩田螺的螺蛳粉原材料生产示范基地，带动周边村民1.5万人就业，柳南区在新村建设、旧村改造和文化旅游产业发展加快推进中走出了铿锵步伐，成为了乡村振兴战略的生动实践。

今年1月，山湾村等7个村被自然资源部列为全国首批全域土地综合整治试点。广西自然资源厅要求柳州市自然资源和规划局要准确把握全域土地综合整治契机，践行“土地整治+”理念，通过优化土地利用结构、激活产业循环模式、提高农民收入等措施，保障螺蛳粉产业高质量发展，为全区打造更多全域土地综合整治样板。（潘正伟、袁文馨）