阳朔：“一网二站三队伍”守护最美平安西街

桂林阳朔西街景区，是中外游客到阳朔的必游之地，是享誉全球的“地球村”。西街是一个开放式4A级景区，地理面积狭小但人流量巨大，年游客量超过2000万人次，单日高峰接待游客量超过12万人次。西街相对封闭式的景区，反恐防暴和公共安全保障异常艰难，全县警力只有200余名，要保障西街的安全稳定，风险和压力巨大。面对困局，阳朔县迎难而上，开拓创新，充分凝聚县域社会治理现代化活力，在西街景区打造“一网二站三队伍”智能化管理体系，多年来无重特大刑事治安案件、无公共安全事件、无涉外刑事案件，持续保持平安稳定，让西街这个美丽的“地球村”成为“画里山水·栖居阳朔”的“平安村”。

西街“天网”。张志成摄

科技支撑形成立体化智能化“防控网”

为了科学控制西街人流量避免发生大面积踩踏事故或公共安全事件，最大限度地方便游客游客进入景区游玩，阳朔县把智能化建设上升为平安景区的重要治理方式，推进“智防风险”“智辅决策”“智助司法”“智利服务”，推动县域社会治理体系架构、运行机制、工作流程的智能化再造，加快县域社会治理方式现代化。

一是建立景区人流“熔断机制”。在西街四个主入口建立末端人流量智能统计卡口，在西街核心区域的西街口、西街中段和西街尾设立智能感应前端进行数据采集，形成人员“热力图”，实现人流洪峰智能预警，西街人员密集度超过限定阀值则自动预警。

二是打造治安防控物联感知层。在西街各个卡口、人流密集位置安装人相大数据系统40套110路，前端采集数据汇聚县公安局多维物联平台，通过运用公共安全视频监控、高空对地观测、射频识别、无线传感等感知技术设备及传感器网络，借助大数据实现对西街建筑、酒店、人员等方面的识别、信息采集、监测和控制。融合公安天网视频、无线执法图传设备等多种可视化技术手段，通过信息技术手段打破行政层级局限，实现横向指挥到面、纵向指挥到点的3D可视扁平化指挥。

三是打造微防控“掌上天网”。在西街主要部位安装“天网”高清探头100个、高空探头2个，可监控西街及西街周边等大西街范围。针对西街小巷子多、人员密集易遮挡等实际，发动西街营业店铺安装互联网“萤石云”探头，目前已安装了500余个监控摄像头接入公安“一张图”指挥系统平台，构建“互联网＋智慧警务”平台，将西街公共安全视频通过手机APP与西街警务站民警手机相连，形成西街特有的“掌上天网”。在智能化、立体化、信息化的社会治安防控体系下，西街景区社会治理实现从“事后打击”到“事前预防”，从“粗放防范”到“精准防控”的转变。

近年来，景区治安案件发案率下降87.42%，持续保持重特大刑事案件、公共安全“零事件”。

发放治安宣传材料。阳朔县委政法委供图

警力下沉倾力构建服务为民警务站

面对警力不足和风险隐患大的强烈反差，阳朔县以提高社会治理现代化水平为目标，充分传承“新时代枫桥经验”，着力构建体现实战特点、符合实战要求的社会治安防控体系、平安旅游模式和警务模式，努力做到打击更加有力、防范更加严密、应对更加有效。在西街建立双语警务站，实行“景区警务专职化”“1+2+3”警务新模式，即：将西街辖区分3个片区，每个片区由1名民警、2名辅警管理，将过去的“一区单警”变为“一区多警”“一警多能”。西街警务站警力直接下沉一线，承担对西街景区应急处突、治安防范、巡逻执勤等重要功能。

在做好安全保障的同时还将服务窗口前移，针对西街中外游客云集的情况，设立“24小时智警e站”，配备自助签注机、身份证补换机、交通业务自助受理机，实现签证、临时身份证、交通违章消除等一站式网上办理，为中外游客和西街居民提供便捷高效的警务服务。2020年以来，网上办理业务578笔，提供预约上门等服务176人次。让数据多跑路、让群众少跑腿、让群众多受益，“窗口前移一米，群众少跑一公里”，有效提高游客和群众的满意度，西街警务站多年实现“零投诉”。

宣传法律法规。阳朔县委政法委供图

精细防范打造智慧小型消防站

在西街长约810米的区域内共有铺面240余家，多为仿古建筑的连片楼，建筑耐火等级低，火灾风险隐患高，历来是消防防火工作的老大难题。阳朔县大力打造“智慧消防”，利用高空红外瞭望探头、人工智能、虚拟现实等最新技术和公安机关大数据云平台推进火警智能研判专业应用，着力提升西街消防智能化水平。在西街建成智慧小型消防站， 是全市首个小型消防站，该站共3层建筑面积约200平方米。它以实现“西街不冒烟不失火、各类灾情处置快、服务救助中外游客、传播消防安全文化、展示新队伍新形象新使命”为目标，将控制初期火灾作为小型站首要职能，切实发挥其发挥其“灭火救援执勤点、消防知识宣传点、消防技能培训点、群众游客服务点、队伍形象展示点、消防网红打卡点”的六大功能定位。

西街小型消防站建立区域联防机制，将西街店铺划分16个区域，建立“十户联防”的区域联防模块。消防员采取白加黑、5加2的巡查制度，实行24小时不间断值班，对西街各场所消防设施配备情况、巡查制度、消防器材设施的维护与保养、疏散通道、储存设备设施、重大危险源等跟进行踪督导检查，有效提升西街景区火灾快速处置能力，实现“三十秒出动、三分钟到场，五分钟控制”的作战效能，西街连续多年实现火灾“零事故”。

阳朔公安防暴队员在西街口执勤。阳朔县委政法委供图

联防联控锻造快速反应“三支队伍”

警力有限、民力无限。在平安景区（西街）创建中，阳朔坚持创新发展新时代“枫桥经验”，将群防群治的治安防控触角延伸至千家万户，着力实现社会治理群策群力、群防群治，形成共建共治共享的良好社会治理格局。

一是组建专业巡防处突队伍。针对西街口与阳朔县城交通主干道蟠桃路相接，一边是车水马龙一边是人头攒动，反恐防暴压力巨大的情况，每天由公安防暴队、交警、城管、应急、消防救援等部门联合巡逻执勤，强化西街社会面交通、治安和治理的管控能力水平，实现西街景区治安防控、应急处置、消防救援的“一分钟快速反应”。

二是组建专业内部保安队伍。为了筑牢景区共建共治基础、提升景区治安防控快速反应能力，把公安与保安联防联控延伸至西街各酒店、酒吧、迪吧等治安重点复杂区域；组织、发动、引领西街300余人的专业保安队伍积极参与社会治安防控建设，形成纵向到底、横向到边、警保联控、快速机动的全方位立体型防控体系，有效解决社会治安防控“最后100米”，实现了“60秒联动”高标准要求，重点场所发案率同比下降84.37%。

三是组建群防群治志愿者队伍。针对西街外国人多的特点，采取外国人管理外国人的模式，在西街组建了“阳朔警务国际志愿者服务队”“外国消防志愿者服务队”等志愿者队伍，实现“洋人”协管“洋事”。这些志愿者队伍在景区治安防控、消防救援、化解矛盾、服务游客、景区治理等发挥重要作用。今年11月9日，西街外国消防志愿者队伍获应急管理部授予“第五届全国119消防先进集体”称号。2020年1—11月志愿者队伍提供治安信息142件、服务游客2.19万人次，西街景区实现矛盾纠纷“零上交”。（张志成 管海）