“腾笼换鸟”破解禁养产业转型转产难题

广东省肇庆市鼎湖区在产业帮扶工作开展过程中，大力投入广西贺州市昭平县贫困村集体经济发展养殖产业，成功建成有机茶产业“一园四基地”，项目每年可为昭平43个贫困村实现集体收入150.5万元，为贫困户提供岗位400多个，每人每年可增加工资收入1.8万元。同时在全县42个贫困村建成黄牛养殖、竹鼠养殖、生态鸡养殖、木瓜种植、红薯种植及加工、吴茱萸中草药种植、灵芝种植、茶叶种植等小产业项目，其中转产前竹鼠产业养殖项目就覆盖全县6个乡镇、15个贫困村，受益贫困人口共计11837人，每年可为15个贫困村集体经济增收6-10万元。

新冠肺炎疫情发生后，根据国家及广西的相关政策，竹鼠养殖产业必须转型转产，鼎湖区委、区政府高度重视，主要领导亲抓亲管，与昭平县委、县政府一道，加大破“旧”立“新”力度，以“腾笼换鸟”工作思路，及时对竹鼠养殖产业进行补偿处置，腾出空间发展绿色生态鱼养殖、鹧鸪养殖等生态养殖产业，走出一条标准化、绿色化、集聚化的产业转型升级之路，有效破解禁养产业转产难题。

一、精准发力，确定产业转型升级思路。昭平县森林覆盖率高达87.6%，县域江河地表水质优于国家Ⅱ类标准，生态优势显著，适合发展生态种植养殖产业。为推动昭平县人工养殖野生动物扶贫产业的转型转产，依托当地生态优势，因地制宜发展生态产业，鼎湖区委、区政府主要领导亲自挂帅，亲自谋划，多次与昭平县委、县政府沟通对接，联合调研，召开联席会议，提出破解禁养难题的“腾笼换鸟”工作思路：根据昭平当地的水资源和山地资源优势，践实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，充分利用原有竹鼠养殖项目场地与设施，降低转型转产成本，发展水产养殖（集装箱绿色生态鱼养殖）和特种家禽养殖业（鹧鸪养殖）两大扶贫支撑产业。为推进生态鱼、鹧鸪养殖项目落实落地，鼎湖区委、区政府多次与昭平县党委政府达成共识：昭平县实行“县级分管领导主抓、一抓到底”的工作机制，出台政策引导，强化组织协调，确保人物财保障到位；鼎湖区统筹扶持财政资金1000万元，充分调动各方资源，为项目落地“铺桥修路”“穿针引线”，推动产业合作。

二、精巧借力，构建“水陆双产”支撑产业。为打造昭平县生态扶贫产业，鼎湖区积极搭建桥梁纽带，引导东部发展势头较好的两家企业到昭平投资。一是推动两地企业合作发展水产养殖业。广州观星农业科技有限公司是一家致力于集装箱式水产养殖模式研发与应用推广的科技创新企业，该公司投资的鼎湖区观星农业数字化水产养殖基地已发展成为国家农业标准化示范区。鼎湖区在培育自身特色水产养殖产业的同时，积极推动广州观星农业科技有限公司与昭平县国有企业广西将军峰茶业集团有限公司强强合作，助力昭平县绿色生态鱼养殖项目落地。项目规划在昭平县建设4个养殖示范基地（共占地300亩），引导养殖户从事标准化、规范化生产，通过订单式养殖方式保证销售，带领贫困户走出一条环保、高效、低风险的致富路。二是引导龙头企业示范带动特种家禽养殖业。肇庆鼎乐农业科技有限公司是多年来深耕于肇庆市的市级农业龙头企业，其“鹧鸪鸟”产品为“广东省十大名牌系列农产品”，鼎湖区积极引导鼎乐农业科技有限公司养殖项目落户昭平，依托该公司在种苗、养殖、人才、销售等方面优势，采用“示范带动辐射”的发展模式和“公司+基地+贫困户”的带贫机制。项目首期在昭平县7个贫困村建立鹧鸪养殖基地，养殖规模达15万只，辐射带动全县原有15个贫困村集体经济竹鼠养殖项目全部转产为鹧鸪养殖项目。

三、精深用力，完善“三产融合”发展路径。项目充分利用昭平县黄姚古镇景区、北莱村古村落、现代农业产业园等旅游资源，以鹧鸪养殖产业和集装箱绿色生态鱼养殖产业项目为主导，在延伸产业链和提升附加值上下功夫，打造以展示生态种养全过程为观光景点，以集装箱鲜鱼、有机蔬菜等为特色餐饮的现代农旅产业。通过项目辐射带动，引导相关养殖产业向自动化、智能化、数字化发展，帮助提高相关行业管理水平和经济效益，促进当地产业升级，强化“造血”功能。

四、精准聚力，强化“利益联结”带贫机制。根据当前脱贫攻坚形势任务，聚焦昭平县深度（极度）贫困村和未脱贫人口，明确项目资产归属、利益联结机制和收益分配机制，进一步健全项目减贫带贫机制，筑牢产业帮扶脱贫根基。一是促进就业增收。随着鹧鸪养殖和生态鱼养殖规模的扩大，可带动一批困难群众实现“家门口”就业。二是创新“代养”收益。鹧鸪养殖以“公司+基地+贫困户”模式带动周边农户，贫困群众通过“代养”鹧鸪获得收益；生态鱼养殖项目以“公司+贫困户”模式，带动当地群众参与鱼苗标粗养殖环节，贫困群众通过“代养”鱼苗获得收益。三是壮大集体经济。按照昭平县村级集体经济效益分配管理工作的指导意见，项目利润将用于促进全县15个贫困村集体经济增收，并为公益性岗位和资助特殊困难的贫困户提供资金支持。鹧鸪养殖项目受益贫困人员11269人，以商品鹧鸪年出栏150万只计算，鹧鸪养殖项目每年可为每个村集体经济增收10万元；300亩绿色生态鱼养殖项目全部达产后，预计年利润达2250万元，每个贫困村集体经济可增收5万元，实现全县贫困村集体经济增收全覆盖，同时可为全县1125户以上的无劳动能力贫困户和需大病救助贫困户增收4000元。

鼎湖区和昭平县以壮士断腕的决心强力推进竹鼠等禁食动物养殖产业的转型转产，在协作双方共同努力下，仅用了1个多月就推动鹧鸪养殖产业和生态鱼养殖产业项目顺利投入运营，目前第一批约1.2万只鹧鸪已经出栏，为贫困村带来18.3万元集体经济收入，切实为昭平县打赢脱贫攻坚收官战打下坚实基础。