近年來，作為南寧市核心城區，青秀區通過完善體制機制，城市管理的法治化、精細化、智慧化水平不斷提高，但在治理體系方面仍存在一些短板，如機構層級多，管理效率不高﹔基層事務多，執法力量不足﹔職責重合多，工作體制不順等。2022年，為解決這些管理痛點和問題，青秀區堅持貫徹“人民城市”理念，以創建高效能城市治理典范城區為抓手，通過實施城市治理體制改革，開創人民城市建設新局面。

整合資源力量，形成城市治理合力

在青秀區津頭街道，街道“大工委”、社區“大黨委”聯席會議制度讓津頭街道的城市治理面貌一新。

街道每季度根據實際工作適時召開“大工委”“大黨委”聯席會議，以當下的中心工作如疫情防控、創城創衛等為主要議題。會前，組織成員單位醞釀對會議議題的意見和建議﹔會中，傳達學習黨中央、自治區、南寧市和城區的各項決策部署，研究提出解決轄區內各類熱點、難點問題的方案和措施，每項工作都要落實具體責任人﹔會后，街道、社區持續跟蹤落實情況，總結經驗和亮點，探索形成長效機制。

津頭街道聯合黨工委在秀山社區會議室組織召開黨建聯席會議。李仁輝攝

“通過組織街道‘大工委’、社區‘大黨委’成員單位參與轄區共商、共治、共建，例如為無物業小區引進物業、解決矛盾糾紛、組織公益活動等，打破各級黨組織封閉運行和條塊分割的傳統模式。”南寧市青秀區津頭街道黨工委書記趙智明說。

據了解，青秀區通過整合資源力量，充分發揮街道“大工委”、社區“大黨委”的橫向凝聚作用，定期召開聯席會議，引導轄區133個區直單位、118個市直單位成為成員單位參與城市治理。吸收216名基層黨組織負責人擔任兼職委員，進一步提升黨建引領基層治理效能。深化城區“四家班子”領導干部挂點聯系社區制度，細化城市管理網格，吸納民警、志願者、居民代表擔任網格員，不斷壯大網格力量。在2021年疫情防控和創城期間，共發動7000多名黨員下沉網格工作，強力構筑區域化“大黨建”下“共駐共建共治”的新時代城市治理新格局。

下沉執法隊伍，提升城市治理水平

青秀區縱深推進綜合行政執法體制改革，積極、審慎、穩步賦權鄉鎮、街道實施行政執法管理，同時建立健全各項機制，為城市治理的平穩、順暢運轉保駕護航。

下沉隊伍強化基層執法。青秀區對城管局、城管隊機構進行撤並重組，原有大隊全部下沉鎮、街道（開發區）充實執法力量，統籌執行市容交通、城鄉規劃、住房建設等領域的法律法規，並按“四定”原則細分工作職責，實化“一支隊伍管執法”。在城管委辦公室設立法規指導、督察考評等業務股室，實現了對屬地綜合執法隊伍的扁平化管理。

在仙葫經濟開發區，該區管轄范圍廣，人員情況復雜，流動攤販多，市容亂象頻生，管理難度大。“我們根據實際情況將轄區9個社區劃分為兩大片區，採用網格化巡查+重點區域集中整治的方式，有針對性的開展執法工作。對老人、殘疾人、低保戶等弱勢群體擺攤人員，不能‘一刀切’，使用‘疏導’＋‘引流’的方法引導合規經營，實行柔性執法管理，體現人性關懷。”南寧市青秀區城市管理綜合行政執法隊仙葫大隊市容三中隊謝寶華介紹。

下沉執法現場。青秀區融媒體中心供圖

今年以來，青秀區陸續將1068名城管隊員派駐鎮、街道，屬地執法力量得到充實，做到了“點上有人管、面上有人巡”。隊伍下沉當月，城區“大行動”考評案件總數較上月下降15.16%，人行道車輛亂停、佔道經營、住宅小區等高發市容問題均有所減少，行政執法標准和治理水平進一步提升。

“城管隊伍下沉街道后，管理體制更精簡，網格責任更精細，治理水平更科學。”南寧市青秀區城市管理綜合行政執法隊津頭大隊林小暉說。

此外，青秀區下沉考核擴展屬地職能，不僅將城管執法隊伍下沉，而且還將保潔市場化服務公司按其負責區域劃撥給街道（開發區）進行指揮調度。在治理過程中明確職能部門與屬地的責任，健全“屬地發令、部門執行”機制，理順權力清單，確保雙方無縫銜接。同時，建立市場化服務聯合考評機制，賦予屬地對市場化服務項目的考核權限，提高考核權重，根據綜合得分核算服務經費，有效規避環衛站等用工部門單獨考核的片面性，激勵市場化企業主動作為、提升服務品質。

青秀區環衛作業隊伍。人民網 王功孝攝

“聯合考評辦法今年4月1日開始實施，在各考評單位的監督管理下，環衛市場化服務4月‘大行動’案件較3月相比有了明顯下降。”南寧市青秀區環衛站黨總支部書記、站長黃捷介紹說。

據了解，聯合考評實施以來，在各單位的監督管理下，環衛市場化項目的保潔質量問題減少了50.5%，城區環境質量進一步提升，為群眾營造更干淨、更宜居的市容環境。（王功孝、高穎、周瑛）

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