北流市檢察公益訴訟工作紀實

2020年2月初，在新冠肺炎疫情的嚴峻形勢下，北流市檢察院第四檢察部干警卻走街串巷，將一個又一個廢棄口罩隨意丟棄的現象和環衛工人在簡陋防護下的辛勤勞作，通過相機記錄下來......3天后，北流市在社區街道和人員密集的重點區域增設廢棄口罩專用收集桶並注明標識，環衛工人的教育培訓和自身安全防護，也隨著“知識”和“裝備”的備齊而讓人感受到由衷的寬慰。這是北流市檢察院公益訴訟工作的一個縮影，在守護人民美好生活的道路上，他們始終在匍匐前進——

“廢棄口罩的處理不當，易造成二次污染及病毒傳播，存在環境衛生安全隱患。尤其需要警惕不法商販為謀取暴利撿拾、回收后又重新投放市場。”這是檢察建議裡的一段話，收假堪堪一個星期，北流市檢察院第四檢察部已經針對疫情防范工作連續發出了3份檢察建議。

公益訴訟是北流市檢察院的一塊招牌，自開展以來的2年時間裡，它宛若春風細雨，潤澤北流，於無聲處聽驚雷。

危機

北流市人民檢察院是廣西檢察機關在公益訴訟領域先期取得突出成績的基層院之一。但在2017年7月，當檢察機關提起公益訴訟制度全面推開的時候，轟轟烈烈的改革試點終於“落下帷幕”，“塵埃落定”與“忐忑不安”兩種情緒交織在一起的滋味彌漫於整個院，既失望又局促。公益訴訟制度從試點到推廣歷經近3年的時間，理論層面可謂相對完善，但進入實際操作層面，能不能順利平穩運行？能不能獲得地方黨委政府的支持？能不能對檢察人員的專業化建設起到正向的催化作用？許多問題亟待時間來解決。

作為分管民行科的副檢察長周故柒，在言及那段時光時坦言，“其實，剛看到公益訴訟制度推開的時候，很多同志的內心包括我自己是猶豫而抵觸的，因為檢察機關即將經歷‘兩反職能轉隸’的陣痛，失掉了檢察機關的一個金字招牌，換來的是‘無關痛痒’的公益職能，劃歸於長期處於邊緣地位的民行科。”

司法體制改革、監察體制改革、訴訟制度改革、內設機構改革……一個法治時代框架的構建，我們是親歷者也是參與者。改革意味著什麼？意味著必須離開早已習以為常的“舒適區間”，意味著下一腳將踏入未知的領域，意味著道路的前方存在不確定的風險，面對改變所帶來的不安全感，在制度出台之際，出現埋怨、不解、嘲諷乃至幸災樂禍的“保守主義”思想並不奇怪。

尤其是在適應制度的初期最為焦灼。在前期的工作推進會上，一方面，部分干警存在疑慮，錯認為公益訴訟是類似“法律監督”一樣，高大上又不實用，是“拿走你的棒子”后“給你一顆糖”的安慰﹔也存在對制度的過高預期，遇到挫折后又垂頭喪氣轉而懷疑制度的設立。另一方面，存在著與地方黨委政府對口線對接錯亂，與法院內部交接程序運行不暢，各項配套措施運行機制與地方實際情況不匹配、不完善等意料之中且未能幸免的問題。

這是改革的陣痛，更像是某種倒逼和“暗示”。公益訴訟制度推開后面臨的一系列問題，迫使北流市檢察院去正視並想方設法去解決，新興的檢察職能如何進一步實現“本土化”。

突圍

2018年初，新到任的馮國亮檢察長面對公益訴訟的“萎靡”的態勢，對內提出“重塑靈魂，提振精神”的檢察文化建設總目標，打造“為民檢察”的理念﹔對外，用1個月的時間與各科室開展研討，分別到環保局、國土局、城管局和食藥監等行政機關進行座談，聽取行政機關的意見，聽取人大代表的建議，聽取每個干警對改革的呼聲，黨組成員不斷碰撞、統一認識和思想，尋找推進公益訴訟從零到一、從探索到規范的良方。

“理念一新天地寬”。也就是這個時間段，新一屆北流市檢察院黨組清醒的認識到檢察公益訴訟背后所蘊含的巨大意義。基於此，北流市檢察院建立了以獨任或辦案組為單元的新型辦案組織，實行繁簡分流機制，專業化建設向前邁出一大步，專注辦案、專心成長成為員額檢察官和檢察官助理的思想共識。

說起公益訴訟辦案團隊的建立，現任第四檢察部主任謝清華印象深刻：“檢察長召開各科室研討會后，分管副檢、科室負責人又再次舉行研討，力爭從業務科室中推舉出‘干將’‘闖將’，可以說，公益訴訟辦案團隊的建立，是濃縮了北流市檢察院的精華。”

與此同時，根據北流市轄區內的不同區域之間經濟發展重心的不同，針對側重於發展有潛在污染源企業的鄉鎮，對內，先后與市委市政府、相關部門單位、所在鎮的黨委政府，組織召開了研判會、座談會，並建立了橫向案件信息共享和溝通交流機制﹔對外，在鄉鎮、城區街道積極開展公益訴訟制度宣傳活動，在普法的同時提高群眾的環保意識、生態意識，進一步擴大了案件來源渠道。將“繡花要得手綿巧”和“方寸乾坤看針法”的內外部環境進行充分融合，實現了公益訴訟案件辦理的循序漸進。（陳琦）