南寧市修訂特種行業治安管理條例 民宿業等擬納入監管

南寧市修訂特種行業治安管理條例，現公開征求意見

民宿業等擬納入特種行業治安監管

近年來，隨著經濟迅速發展，特種行業的發展也呈高速增長的態勢，部分行業引發的一些涉黃涉賭、侵害人身和財產安全等社會治安案件，有不少是與特種行業場所或從業人員相關。為更好地加強南寧市特種行業治安管理，適應新形勢下出現的新問題，南寧市擬重新修訂立法提升特種行業治安管理治理綜合能力。

即日起至5月20日，南寧市人大常委會辦公室就《南寧市特種行業治安管理條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例（修訂草案征求意見稿）》）公開征求社會各界意見。

行業種類擬從原有11項擴大至13項

特種行業，是指在服務業中，因經營業務的內容和性質特殊，容易被利用進行違法犯罪活動，需要採取特定治安管理措施的行業。據介紹，2012年施行的《南寧市特種行業治安管理條例》規定的特種行業共有11類，分別為旅館業、典當業、公章刻制業、印刷業、廢舊金屬收購業、報廢機動車拆解業、機動車專項維修業、開鎖業、寄賣業、舊貨交易業、金銀珠寶首飾加工和置換業。

隨著經濟社會的發展，特種行業治安管理形勢也發生了較大變化，如“金銀珠寶首飾加工和置換業”已不再是被違法犯罪人員利用實施犯罪活動的重要行業，一些舊貨交易業也不再是犯罪分子收贓銷贓的重要行業。

因此，此次修訂將“金銀珠寶首飾加工和置換業”從特種行業中刪除，將“舊貨交易業”修改為“二手機動車交易業”，擬將“提供按摩服務的洗浴和保健養生服務業（以下簡稱洗浴和保健養生服務業）”“民宿業”納入特種行業進行備案管理。

《條例（修訂草案征求意見稿）》的行業種類擬從原有11項擴大至13項。

入住民宿擬實名登記不得一人登記多人住宿

民宿業擬納入南寧特種行業進行備案管理。圖為青秀區南陽鎮古岳坡的民宿

值得一提的是，此次修訂草案征求意見稿，擬將“民宿業”和“洗浴和保健養生服務業”新增為特種行業，備受社會各界人士關注。

民宿業作為一個新興的業態，按照有關部門初步統計，南寧市網約房和民宿已有近2000家，網約房、民宿實際上提供了住宿服務，但未對住宿旅客進行實名制登記。由於這類行業目前暫時沒有上位法的管理規范，存在管理真空，被不少犯罪分子所利用，存在一定的治安隱患。根據國家統計局對國民經濟行業分類，民宿服務屬於住宿和餐飲業的一個類別，《條例（修訂草案征求意見稿）》將“民宿業”新增為一項特種行業。

同時，還對旅館業、民宿業的治安義務作出具體要求。如，擬規定入住旅館和民宿的旅客應當實名登記，不得一人登記多人住宿。對零時后進入或者尚未離開旅館、民宿的訪客，應當進行訪客登記。對使用虛假身份信息登記或者一人登記多人住宿的，旅館和民宿經營者不得提供住宿服務。

由於目前沒有對民宿的法定解釋，南寧立法參考旅游行業標准《旅游民宿基本要求與評價》《廣東省民宿管理暫行辦法》等規定，增加了有關民宿的解釋。

也就是說，《條例（修訂草案征求意見稿）》中所稱的民宿是指城鎮和鄉村居民利用自己擁有所有權、使用權或者租用他人的住宅開辦的，經營用客房不超過4層、建筑面積不超過800平方米，為游客提供住宿、體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。

洗浴保健擬對特定時段入住人員實行登記制

南寧擬將洗浴保健養生服務業納入特種行業治安管理。圖為民警對保健養生服務場所裡的工作人員進行身份核查（資料圖片）

此外，考慮到提供按摩服務的洗浴和保健養生服務業，容易被違法犯罪人員利用的問題，此次修訂參考和借鑒了《西安市特種行業治安管理條例》《廣東省按摩服務場所治安管理規定》等外地立法，將該行業也一同納入特種行業治安管理。

對於提供按摩服務的洗浴和保健養生服務業治安義務方面也作出規定。為了加強對該行業的治安管理，彌補立法空白，此次修訂借鑒廣東省和西安市的立法經驗，擬明確對從事提供按摩服務的洗浴和保健養生服務業的經營場所的要求。如，《保健服務通用要求》規定“保健服務場所服務區房間應無內鎖，且門上應設有不小於0.01㎡的便於觀察的透視窗（洗浴用房、母嬰用房除外）”“保健服務場所服務區房間不應使用彩色照明設備，且在提供保健服務過程中不應關閉照明設備”，將這些標准法定化。

同時，還擬規定洗浴和保健養生服務業經營者對凌晨二時至八時在場所內休息的人員，應當如實登記相關信息﹔不得為從事賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、販毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動提供場所或者條件等。