主持人：各位网友大家好，欢迎关注人民网嘉宾访谈。我是主持人郭振乾。乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的重要内容和重要保障。为充分发挥典型的引领带动作用，2022年，农业农村部、国家乡村振兴局联合开展了第四批全国乡村治理典型案例征集遴选。武宣县通挽镇《建立“五事共治”机制打开乡村治理新局面》入选第四批全国乡村治理典型案例，武宣县是如何创新打造“五事共治”机制的，有什么特点？通过创新建立这一治理机制，乡村发生了哪些变化，取得了哪些效果？我们特别采访到了武宣县县长陈前平，请他介绍一下。

陈前平：武宣县以增强群众获得感、幸福感、安全感为目标，创新构建“群众的操心事、烦心事、揪心事、急难事、期盼事”一体治理的“五事共治”机制，推进基层治理体系和治理能力现代化工作取得明显成效。主要做法是：

一是党建引领，构建多元化治理体系。建立政治、法治、自治、德治、智治“五治融合”机制，形成“党建引领、村民自治、法律治理、社会治理、智慧治理”相结合的多元化乡村治理体系。二是统一规划，构建多领域制度体系。加强资源整合、协调共治，分类分级构建“五事共治”制度体系。三是联合治理，构建多方位参与格局。发挥登记窗口、日常调研等线下方式作用收集意见建议，整合志愿者服务、人大代表APP、综治E通、微信等线上网络平台，畅通“五事”信息收集渠道。四是压实责任，构建全覆盖责任机制。压实乡村振兴“五级”书记责任制，将“五事共治”作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的责任来评价。

武宣县通挽镇“五事共治”宣传栏。人民网 黄子婧摄

武宣县“五事共治”创新机制主要有以下特点和效果：

一是创新实施“巷道党建”，武宣县打造具有特色的党群连心共建“网格巷道”、邻里互助共建“和谐巷道”、民主商议推动“自治巷道”，并按照“结一联十”（1名巷道党建组织员+10户群众）方式，开展农村网格化精细化管理。如：通挽镇将36个屯划分为483个网格，选聘巷道党建组织员483名，服务6487户群众，开展巷道互助活动1000余次，惠及2000多人次。

二是实施多领域精准协调治理，依据服务对象，建立农村党员、致富能人、退役军人等不同群体“五事共治”制度和管理办法20多项；依据工作领域，建立党员管理、生产生活、风貌提升等10个领域“五事共治”制度40多项。如：通挽镇通过实施农业生产“五事共治”，克服2022年春季旱情不利影响，按时完成1.75万亩粮食种植面积灌溉，确保夏粮收成；实施工业生产“五事共治”，引进工业投资1.5亿元，推动2家木材产品加工企业成功落户，预计年产值达2.7亿元。

三是将“单兵作战”转向“融合作战”，推动部门上下联动，形成广泛参与“五事共治”的局面。2022年，通挽镇共协调解决社会民生、农业生产、生态环保等方面社情民意、问题建议600余件，调处各类民间纠纷200余起，打击各类违法犯罪案件50余起，群众满意度达95%以上。

四是健全科学考核评价机制，将“五事共治”纳入党组织书记述职考评内容，纳入第一书记、驻村工作队员和镇村干部日常考核重要内容，作为年终考核评优定先依据。实行月汇报制度，每月初由各村点长和党组织书记汇报上个月落实“五事共治”情况。每个季度各村将落实“五事共治”结果向群众公开，让群众成为最终评判者。

主持人：下一步，武宣县如何进一步深化“五事共治”机制？

陈前平：下一步，武宣将持续深化“五事共治”机制，坚持守正创新，重点做好以下几个方面：

一是优化“五事共治”多元化治理体系，实现乡村治理由“堵”向“顺”转变。党建引领方面，创新实施村级党建星级化管理、屯级党建“三会组织+”（支部委员会、理事会、监委会）、巷道党建、邻里党建，引领农村网格化精细化管理，让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者。村民自治方面，在通挽镇11个行政村36个自然屯建立优化党群议事规则、村规民约、睦邻公约、红白喜事管控办法等规章制度，实现众人事众人议众人管。农村法治方面，巩固实施“一村一法律顾问”、扫黑除恶举报、流动法庭调解等办法，帮助群众按法律程序办事，减少群众内部矛盾问题。农村德治方面，在行政村试点成立志愿者服务、新乡贤援助、环保（平安）妈妈、文艺宣传等一批协会，通过社会组织协助治理农村有关事务，营造和谐氛围。农村智治方面，实施数字乡村，在每个行政村安装“百姓天网”、天翼大喇叭、群众微信群等科技平台，实现乡村应急指挥、政策宣传、村务公开等工作“一键到位”。通过构建“五事共治”多元化融合治理模式，形成党全面领导，统一指挥，总揽全局格局。

在“五事”登记窗口，工作人员为村民解答问题。人民网 黄子婧摄

二是优化“五事共治”多领域制度体系，实现乡村治理由“散”向“治”转变。在服务对象方面，重点优化农村党员、致富能人、脱贫户、退役军人等不同群体的“五事共治”制度和管理办法。在工作领域方面，优化社会民生、农业产业、平安建设、生态环境、安全生产等各领域“五事共治”制度，形成一套村级“五事共治”制度体系，通过协商、共治、共赢方式，推进资源整合、秩序构建和治理效能提升，实现乡村社会治理共建共治共享目标。

三是优化“五事共治”多方位参与格局，实现乡村治理由“弱”向“活”转变。构建“收集意见、落实力量、明确治方、联合治理、结果反馈”多方参与的治理闭环，实现政府治理和社会参与、村民自治良性互动，形成人人有责、人人尽责、人人享有的“五事共治”共同体。建立“五事共治”事项登记制度，组建各领域工作专班，在各单位各村委设立群众反映“五事”登记窗口，收集研判反馈群众急需急盼急办的“五事”。乡镇党委政府针对问题性质和实际，从制度体系和“五治融合”机制中确定治理办法和路径，明确责任单位和责任人。在实施治理问题中，明确镇村干部、巷道党建组织员、志愿者、党员代表、村民代表等人员职责，发挥联合治理作用，形成广泛参与“五事共治”局面，做到每治理一件问题都能让群众满意。

四是优化“五事共治”全覆盖责任机制，实现乡村治理由“他”向“我”转变。认真贯彻落实乡村振兴“五级”书记责任制，将“五事共治”融入“我为群众办实事”责任评价机制。建立考评机制，将“五事共治”纳入党组织书记述职考评内容，纳入第一书记、驻村工作队员和镇村干部日常考核重要内容，纳入先进基层党组织和优秀党员及先进个人等评优评先重要条件，作为年终考核评定优秀依据，对那些组织不力、问题较多的进行批评教育和严肃问责。通过建立科学考评机制，全面调动乡镇、村干部推动落实“五事共治”积极性。

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