“法治是最好的营商环境”。柳州市柳南区聚焦“三点”发力，坚持依法行政，提升服务效率，构建服务体系，持续打造良好的法治化营商环境，让营商环境更温暖，企业经营更有安全感。

夯实“根本点”，高定位、强保障，为法治营商环境筑牢“顶梁柱”

一是强化法治意识提供智力支撑。在柳南区十三届人民政府第6次党组会暨第7次常务会上，市政府法律顾问钟柳才律师以《民法典在行政协议诉讼中的适用》为题，对区政府领导班子成员和部门、镇街道主要领导进行了法治专题讲座，围绕行政协议的概念、类型、民法典在行政协议案件中的适用、订立行政协议案件需注意的问题进行讲解，提高了领导干部贯彻好民法典的能力，提升了依法行政质量和水平。

柳南区政府常务会进行民法典专题的法治政府建设讲座

“指挥棒”树起法治权威，“关键少数”起到关键作用。柳南区将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容，常态化开展政府领导班子集体学法，组织开展了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等专题法治讲座，组织全区国家工作人员完成旁听庭审和学法用法学习考试任务，提升“领头雁”法治意识，通过抓住“关键少数”带动“绝大多数”，为优化营商环境提供智力支撑。

二是强化法律审查提供法律支撑。柳南区完善行政规范性文件合法性审核机制，配合上级部门全面开展“放管服”地方性法规、规章和规范性文件清理工作。新修订的处罚法于2021年1月审议通过，对处罚种类作了扩充、设定作了调整，提高了适用简易程序和当场收缴的罚款额度，扩大了听证的适用范围，延长了听证申请期限等，可能存在与现行的行政规范性文件不一致的问题。柳南区司法局对区级、部门制定的涉及行政处罚内容的行政规范性文件认真开展清理工作，确保现行的行政规范性文件合法有效，保障群众、企业的合法权益。

柳南区太阳村镇螺蛳养殖示范基地

一年以来，柳南区司法局共审查和修改重要法律文书或合同65件，对规范性文件的起草和论证提供法律意见8次。柳南区政府依法先后出台了《农业产业发展奖补方案》《精准脱贫“以奖代补”帮扶实施方案》《推进螺蛳粉产业做大做强的若干政策措施（试行）》《“退桉改竹”三年行动计划》等重要文件，使土地规模化流转、农村土地承包经营权确权等工作得以稳步推进，为螺蛳粉原材料种养基地建设提供了用地保障。

三是强化决策规范提供政策支撑。柳南区立足决策合法性，紧扣重点环节加大对重大行政决策流程的规范力度，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。一年以来，区司法局列席或指派律师参与常务会、重大项目和重大事项讨论、商定105次，为《广西柳州市柳南区国家现代农业产业园建设规划》和各类战略合作框架协议等政策决策提供法律建议，包含了螺蛳粉原材料生产用地规划、螺蛳粉原材料标准化种养基地建设规划、农产品加工与物流区建设规划、观光农业旅游基地建设规划、基础设施与公共服务体系建设规划，涵盖了国家现代农业产业园从建设到产业布局、管理运行的方方面面，确保政府决策的科学、民主、合法，为辖区企业提供符合实际需求的政策支持。

找准“关键点”，严执法、强监督，为法治营商环境拧紧“安全阀”

一是深化执法三项制度，为企业提供公平公正营商环境。柳南区严格按照行政执法三项制度的要求，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升。柳南区市场监管部门根据《商标法》《商标法实施条例》等法律法规指导市场主体规范使用柳州螺蛳粉地理标志商标和企业自主商标，切实加强对易受侵权知名商标品牌企业的保护力度。强化对全区范围商场、超市、市场、电商产业园等场所的监督检查，对侵犯柳州螺蛳粉地理标志商标、产地来源非柳州市的“柳州螺蛳粉”，从严从快予以查处。定期开展有针对性的螺蛳粉产品专项整治行动，并根据违法情形和《食品安全法》《反不正当竞争法》等法律法规从严从快查处违法行为。对严重违反法律法规、严重扰乱市场经营秩序的企业，坚决依法清退出市场，切实保护好螺蛳粉的品牌声誉。

柳南区召开区委全面依法治区委员会执法监督协调小组工作会议

同时，柳南区加强行政执法人员管理，全面实行行政执法人员持证上岗制度，组织全区工作人员报名、参加执法证考试，做好执法证件的换证、补办、回收等工作，规范公正文明执法、全面提升行政执法能力，创造公平公正、优质高效、竞争有序的法治营商环境。

二是深化行政执法监督，为企业提供畅通有效的监管平台。柳南区畅通民营企业行政执法投诉举报渠道，及时办理民营企业投诉举报。利用全区行政执法综合管理监督信息平台，推进行政执法规范化、标准化和动态化监管。对行政执法部门进行案卷评查，将评查发现的问题及时反馈至相关单位进行整改。进行行政执法督察，通过执法检查、情况通报等方式对各部门事前公开的工作进行排查及指导，针对排查出来的问题，及时组织相关部门进行整改。柳南区依法依职权对相关单位开展专项执法监督，发出《行政执法督察通知书》，涉及单位已对督查工作做出整改报告，以督察促工作，推进法治政府建设，优化辖区营商环境。

三是深化简政放权改革，为企业提供高效便捷的政务服务。“放管服”改革迈向纵深，柳南区全力打造高效规范的政务环境，政务服务网络联通全区109个政务服务网点，政务服务网上可办率达100%，“全城通办”“全区通办”“跨省通办”政务服务事项分别增至802、784、866个。全面梳理职权，进一步明确边界和权限，政府组成部门权力事项2067项，责任事项14086项，为依法行政奠定基础，提高政府行政事务效能。推行“政银合作”服务新模式，试点开展“银行网点办开户”商事登记制度改革，目前，已有48家企业在银行一站式完成企业开办登记。精简审批环节、再造审批流程的提速工作，对企业开办时间、办理建筑许可时间、办理取得危险化学品经营许可证时间等进行缩短，对行政审批提交材料等进行再清理、再简化，目前所有审批流程整合为“受理、审查、决定”环节。

紧抓“着力点”，强化解、重实效，为法治营商环境构建“加油站”

一是诉调对接降低企业诉讼成本。柳南区建立诉前联调工作机制、司法确认制度、协调和预防化解纠纷制度、信息共享制度等，整合法院、公安、信访、劳动监察等调解资源，发挥柳南区“和事佬说和工作室”“睦邻惠”等第三方力量，引导企业、职工把人民调解作为第一选择，为企业在诉前提供“定制式”调解服务，更多地通过调解化解矛盾纠纷，消除隔阂，减少民营企业走诉讼途径，降低诉讼成本。2021年5月6日，柳南区人民法院受理了一起影响螺蛳粉产业供应链的买卖合同纠纷案件，案件原、被告均系螺蛳粉生产企业，原告多次向被告催讨生产原材料货款，被告均未支付，原告遂向法院提起诉讼要求被告支付货款及违约金，法官第一时间启动诉前联调工作机制进行人民调解，并在调解阶段解决了矛盾。该案件从立案受理到调解成功再到履行到位仅用了不到一个月的时间，大幅降低了企业的诉讼成本，使两家螺蛳粉生产企业能够继续保持良好的合作关系，赢得持续稳定的发展空间。

同时，柳南区积极推进专业性行业性调解委员会的组织建设，在柳南区青年商会、柳州市梧州商会、柳州市江苏商会分别挂牌成立了人民调解委员会，为有效化解涉企矛盾纠纷注入新活力。

二是精准援助降低企业经营风险。柳南区线下在河西工业园内成立柳南区民营企业服务中心，开设公共法律服务专窗，为各类螺蛳粉生产加工企业提供现场咨询，司法预约等法律服务。针对企业反映的有关问题，按照“公检法司四位一体司法服务平台”四个制度（法院巡回法庭制度、警企之家制度、检察官工作站职责和司法局公共法律服务工作室工作职责）分解到公检法司其中一个部门进行办理，或召开联席会议协调办理，依法服务企业发展，捍卫企业合法权益。线上构建“互联网+”公共法律服务网，在辖区投放公共法律服务智能终端19台，终端桂法通APP开通法律法规查询、法治宣传等功能，同时打造法律援助一体化服务，法律援助中心每个工作日都安排专业人员在法律服务咨询窗口坐班，依托“12348”法律服务热线电话，实现线上线下同步开展法律咨询服务，为民营企业提供法律实务及法律程序上的帮助，侧重对辖区企业经营管理和业务流程进行动态监管与风险提示，为企业及时提供多渠道、高效率、高水准的纠纷解决方式和风险防范途径，帮助民营企业破解发展难题、降低经营风险。据统计，一年来，“12348”法律服务热线接到企业及职工咨询电话120余次，共办理涉及农民工法律援助案件29件。

三是法治宣传营造诚信守法氛围。一直以来，柳南区非常重视保障企业职工的合法权益，通过开展法治宣传教育和专项检查，提高企业职工的法律素质，积极拓宽职工维护合法权益的途径，进一步提高依法治企水平。充分发挥工会宣传教育文化阵地作用，采用大力度、多途径、广覆盖的形式，以各基层工会“职工之家”为平台，开展劳动法、劳动合同法等法律法规宣传活动；在定期开展执法检查的同时，加大法律法规宣传力度，督促企业落实职工劳动经济权益，监督和引导辖区民营企业合法经营、诚信经营；发挥各普法责任单位职能，组织律师、普法讲师团深入集聚区企业开展法治讲座、提供法治体检，大力宣传《民法典》《劳动合同法》《食品安全法》等法律法规，帮助企业梳理法律风险点、提出法律意见、审查完善规章制度，切实提升企业的法治意识、依法治企水平和依法维权能力，为企业实现守法经营、诚信兴商打下了良好的法律知识基础。（陆玉乖）

来源：柳南区司法局 

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