从地方国企到世界500强企业，广投集团历史性跨越的背后，蕴含着广西国企全面深化授权经营体制改革的规律性和必然性。2021年上半年，广投集团营业收入超过1110亿元，成为广西首个半年度营收破千亿元的地方国企，利润总额增幅超过70%，利润增幅远超营收增幅。

广投集团通过着力念好“统、准、活、优、控”五字诀，深入推进授权管理体系建设，为创新推动国企授权经营体制改革提供了“广投方案”。

突出一个“统”字，强化顶层设计

坚持党的统一领导，把党的领导融入公司治理及授权经营体制改革的各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构中，扎实推进党组织书记与董事长“一肩挑”。制定党委会前置研究38个重大经营管理事项清单、7类79项重大事项决策清单，实现“三重一大”决策常态化、长效化。

统一整体管控思路。结合国有资本投资公司职能从管资产向管资本转变的导向，构建三级管控体系，加快形成总部管资本—产业集团管资产—企业管生产运营的模式。

统一授权管理组织体系。成立授权管理工作领导小组，统筹开展授权管理工作，形成自上而下的授权管理组织体系。

统一实施步骤。以“成熟一家、授权一家”的原则，一企一策逐步开展授权放权工作，形成上下协调联动的授权放权运行机制。

突出一个“准”字，强化靶向授权

制定360°立体授权评估指标，一企一策精准授权。

从行业特点、市场化水平、公司治理水平、企业经营管理能力、市场竞争力等五个维度拟定30个评分指标，从企业对集团战略发展的重要程度、资源关联度、财务表现、法人治理结构完善程度、经济效益及监督保障能力方面进行全方位打分评价，确定授权边界和管控深度。

按照评估结果及授权需求，分别从企业改革、规划投资、经营管理、产权管理、人力资源管理等层面开展分类授权，梳理各类授权事项达60多项，针对不同企业的特点，赋予不同的决策权限。

突出一个“活”字，强化市场竞争力激发

广投集团对董事会、经理层进行授权管理改革，将决策事项7大类89项中的47项授权给总经理办公会。同时，在符合法律法规及监管要求的前提下，通过专项批复、分类授权、逐步放宽等方式，层层为企业松绑，充分激发企业各层级活力。

自2018年持续深入开展授权放权以来，所属产业集团市场竞争能力也取得较大提升：广投能源集团实现能源产业上市公司零的突破，成为区内最大的地方发电集团，全国能源企业第25强；广投银海铝业集团是广西最大的铝生产企业，直接拉动525万吨氧化铝就地转化；广投新材料集团整合“五地九家”铝精深加工企业，建立研产供销一体化管理体制；广投医药健康产业集团一体推动“中药—化学药—生物医药”发展格局；数字广西集团建设中国—东盟数字经济产业园，“爱广西APP”注册用户数突破1300万，成为中国—东盟信息港和数字广西建设的中坚力量；北部湾银行主要业务规模翻番，监管评级从3C升至3A，不良资产减少近60%；国海证券业绩增速整体优于行业均值，市场竞争力位于行业中上游（P75）水平；国富人寿原保费增速排名全国前列等。目前，各产业集团品牌影响力及市场竞争力持续提升。

突出一个“优”字，强化授权放权稳步实施

优化法人治理机构，加强对所属企业董事会、监事会的建设。2020年，选派到16家二级企业的17名专职董事，参加董事会会议262次，审议议案2528个，开展各类调研400余次，有效提升二级企业董事会战略研究、决策把关、风险防范能力。建立专职监事人才库和委派管理制度，二级企业要求设置3人及以上成员的监事会。2020年，集团委派监事共列席会议337次，涉及会议议案2186项（次），开展各类调研300余次，发挥较好监督作用，促进企业依法治理良性发展。

优化选人用人机制，保障授权事项有效推进。重构18级职级和岗位任职资格体系，在北部湾银行、国海证券、国富人寿等市场化程度高的企业率先推行职业经理人制度。截至目前，企业职业经理人86人，为授权放权事项的有效实施提供人才保障。

优化现代企业治理制度体系，保障授权放权运行规范化、制度化。将授权放权事项纳入公司章程，巩固公司章程治理的基础地位；制定完善《授权管理办法》，让授权放权在接得住的同时行得稳；将授权放权事项的规范纳入基本管理制度当中，确保授权放权事项进入制度化管理轨道。

突出一个“控”字，强化授权管理监督评价

坚持以“放活清单外、管好清单内”为监督原则，对授权工作坚持权利义务相统一，完善激励约束机制，加强清单管理和全过程监管，实现授权与监督相结合、放活与管好相统一，保障企业规范有序运行。

建立授权管理大监督格局。整合集团业务部门、审计、纪检监察等力量，每年底对子企业承接授权的情况开展调研和评估，形成“1+N”大监督格局，增强授权监督考核与问责机制的合力和有效性。

构筑严格、规范、全面有效的内控体系。建立全面风险管理报告、评价、文化、制度、预警等五大体系，建设广投风控工作品牌。按照“1个组织架构、2个推进层面、3个合规理念”的工作原则，以6大合规重点领域、6个合规关键环节、6个重点合规策略为抓手，打造广投集团“123+666”特色化、专业化的合规管理体系，有效防范和化解集团重大合规风险。

建立授权管理评价指标体系。以广投集团“十四五”期间5M高质量管理体系为基础，从市场竞争力是否提升、公司治理水平是否提升、内控水平是否提升、战略执行力是否提升4个维度来进行考核评价，对企业行权效果进行全面的考核评价，根据评价结果动态调整相关授权放权事项，形成一套闭环的、富有生命力的授权放权管理体系。

改革只有进行时，没有完成时。广投集团将深入贯彻中央和自治区关于国企改革的工作部署，纵深推进国企改革三年行动，加快完善国企授权经营体制改革，全面激发企业经营发展的活力，努力推动高质量发展再上新台阶，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西作出新的更大贡献。（郭春燕）

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