防城港市开发区机制改革推行“管委会+公司”管理新模式

人民网防城港1月5日电 近日，中共防城港市委员会办公室、防城港市人民政府办公室印发了《关于推动开发区（度假区）体制机制改革创新若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了防城港市开发区机制改革推行“管委会+公司”的管理新模式。

近年来，防城港市各开发区主动服务融入国家、自治区重大战略和全市经济发展大局，服务项目建设，集聚产业，整体发展水平不断提升。但是该市开发区建设亦存在管委会职责不够明晰、开发运营不够顺畅、机构性质不够明确等问题，严重制约了当地开发区的高质量发展。

防城港市开发区（度假区）改革创新工作领导小组办公室常务副主任袁学顺认为，推行体制机制改革，推行“管委会+公司”的管理模式是破解开发区发展瓶颈的一把“金钥匙”，当地市委、市政府制定出台《若干意见》切合实际、非常必要、十分急迫。

据介绍，《意见》为防城港市开发区改革创新指明了方向，并明确了五项重点改革任务。

一是推行“管委会+公司”模式。开发区（度假区）实行社会事务管理职能和开发运营职能“两剥离”，按照属地化管理原则，将开发区（度假区）范围内的企业党建、征地拆迁等社会事务管理职能全部交由所在地政府承担。以开发运营去行政化和主责主业去社会化为切入点，推行“管委会+公司”模式，经开区、高新区、江山旅游度假区等3个管委会不再作为政府派出机构，不定机构级别，分别与港发集团、投资集团、文旅集团等3家国有企业整合重组，实行“一套班子，两个机构”，具体承担产业培育、开发运营、“双招双引”、专业化服务等职能。

二是推行全员聘任制。管委会（公司）实行市场化用人机制和企业化管理模式，除领导班子由市委管理外，其他岗位全部实行聘任制。管委会现有在编干部按照自愿的原则，参加管委会（公司）选聘，聘用后不再纳入编制管理；不愿意留在管委会（公司）的，由市委、市政府按照个人身份重新安排工作。

三是健全绩效薪酬制度。管委会（公司）年度薪酬总量实行定额管理，与筹措建设资金、投融资能力、基础设施建设、招商引资等要素挂钩，实行动态调整；在岗位员额总量、薪酬总额范围内，自主决定内部机构设置、人员薪酬标准等，并依据贡献大小，适当拉开分配档次。探索事业单位专业技术人才实行兼职兼薪，高层次管理人才实行年薪制、协议工资制等多种分配方式。

四是探索多元化运营模式。建立和完善投资主体多元化、融资渠道多样化、资本管理市场化的运营管理机制。鼓励和引导外资、社会资本等参与开发区（度假区）建设运营；鼓励开发区（度假区）与国内外有实力的企业通过组建企业联盟、理事会等方式，实行整体化建设运营，或建设管理运营“区中园”；鼓励开发区（度假区）委托专业公司或者专业团队，通过市场化方式承担开发、建设、运营、招商、服务等事项。

五是完善考核评价制度。建立健全开发区综合评价考核体系，设立专门考核机构，主要负责全市重大项目建设涉及自然资源保障、管网迁移保障、政务服务保障、项目工程保障协调等工作，以及对开发区管委会（公司）落实土地整备、投资融资、基建建设、招商引资、带动就业能力、经济效益、环境保护、循环经济发展水平、能源利用效率、低碳发展、社会效益、债务风险等能力的考核。（陈燕、黄筱珂）