北海市“巧妇精炊”推进扶贫资金精准高效使用

人民网北海7月29日电  广西北海市顶层设计扶贫资金分配，稳步增加财政专项扶贫资金投入，精细化管理落实项目资金，常态化监督项目资金使用，“巧妇精炊”精准高效推扶贫项目资金落实，推动贫困村基础设施建设，加快产业发展，促进可持续脱贫致富。

顶层设计扶贫资金分配图，持续增加财政专项扶贫资金投入。该市对基础设施、产业开发、就业扶贫类、“雨露计划”、扶贫小额信贷贴息等5个版块资金进行统筹测算，精准县区项目发展数量，有针对性制订年度资金分配图。一是建立县区储备项目，扶贫、水利、财政会商制。县区提前预测基础设施建设和产业发展项目和资金需求，建立财政扶贫资金投入的稳定增长机制，持续增加财政专项扶贫资金投入。财政专项扶贫资金连续4年持续增长，年均增长55.33%，2016年各级财政专项扶贫资金投入8335.08万元；2017年各级财政专项扶贫资金投入21549.05万元；2018年各级财政专项扶贫资金投入28471.95万元；2019年各级财政专项扶贫资金投入35153.96万元；2020年各级财政专项扶贫资金投入37683.20万元；累计到位各级财政专项扶贫资金131193.24万元，其中安排市本级财政专项扶贫资金54440.5万元，占比41.5%，年均增长72.13%。二是建立扶贫资金“条块管理”分配拨付制度。由市扶贫、水利、农业等项目主管部门，根据县区有扶贫任务的行政村数、贫困村数和贫困人口数量等，提出每块资金预算。提出年度部门预算报告报市财政部门，列入年度预算方案报经市政府审核，提请市人大常委会审议通过。市财政部门直接切块下拨县区对接项目，扶贫资金分配拨付实现“零空转”。三是“轻重”兼济，精准资金分配。按县区脱贫攻坚任务的轻重，分配扶贫资金，落实资金绩效跟踪管理，考核各县区扶贫财政资金使用统筹能力，按资金使用效益分配下一年度资金，推动资金精准高效使用。

精细化资金管理，高效落实项目资金。该市不断改进优化扶贫项目资金使用审批方法，提前测算资金等项目，按项目实施进度灵活拨付，精准高效保障项目建设，发挥效益。截至2020年7月16日，北海市2020年投入各级财政专项扶贫资金37683.20万元，实施项目364个涵盖基础设施、产业开发、就业扶贫、“雨露计划”、扶贫小额信贷贴息等方面，支出32655.65万元，支出进度为86.66%，排全区前列。一是村级申报、乡镇审核、县直部门预审、县区政府审定、市级核查“五级审批”机制，提高入库项目的精准性、合理性、必要性、可行性，为项目资金安排做准备。二是提前测算理清全年扶贫项目资金安排、提前汇报缩短项目审批时间、提前部署项目计划的“三提前”模式谋划项目资金落实，变“资金等项目”为“项目等资金”。三是县区按村屯硬化道路、产业道路、到户产业、贫困村村集体经济等项目细化分类，分解落实到具体项目，按工程实施进度灵活选择预拨或拨付等拨付扶贫资金，提高资金使用效率。比如，屯级道路、产业基地配套硬化道路、小型农田水利等基础设施项目动工后即预拨了项目资金的80%涉及7390.66万元。

常态化监督管理，保障扶贫资金使用安全。一是完善制度，规范资金运转。出台《北海市财政专项扶贫资金管理办法》《北海市财政专项扶贫资金管理细则》等政策制度，完善财政扶贫资金支付制度、资金审核程序。实行扶贫资金县区分片包干监管，资金支出进度和使用计划周通报，加强监督保障扶贫资金安全运行。二是实施扶贫资金项目全程绩效管理。县（区）对各级财政专项扶贫资金项目绩效目标实行设定、审核、批复、监控、评价等全过程绩效管理，涉及提高资金使用效益。三是加强专项治理，防控风险。开展扶贫资金项目专项治理，完善产业扶贫风险应对制度，组织近800人，摸清全市30.79亿的资金项目底数，做好“账账相符、账实相符”。对全市5356个入库项目进行信息核准，对256个由市场经营主体参与实施的扶贫产业项目制定了261个风险防控措施。四是加强日常监管，压实规范使用资金责任。对市辖县区财政专项扶贫资金使用管理，扶贫资金项目绩效目标自评和申报等有关情况进行核查，强化日常调研指导。2020年，对县（区）扶贫资金项目调研指导共计16批次，涉及409个项目资金38556.59万元，督促压实基层单位规范、精准使用扶贫资金责任。

财政专项扶贫资金投入，脱贫成效尽显。2016年以来，该市精准补齐交通基础设施短板，推进产业项目发展，全面夯实脱贫攻坚基础，促进可持续脱贫致富效应显现。全市筹措资金16.8亿元，围绕兰海高速、G209国道、向海大道，强主干大道联结，补产业道路短板，解村屯出行难，建成通村屯道路2007条2128公里，产业道路470条438公里，道路硬化是“十二五”时期的8倍，全市有扶贫任务的24个乡镇334个行政村13095户55272人受益，478个扶贫产业实现路网通达。累计投入5.58亿资金，实施1151个项目，涵盖种养、加工服务、生态扶贫等，惠及有扶贫任务的24个乡镇（街道）的334个行政村（社区），特色产业覆盖率达96%以上。该市贫困发生率由2015年底的3.57%下降到2019年底的0.17%，为贫困村可持续发展奠定了良好基础。（唐焕宗）