党建引领 全员出征 高质量打赢脱贫攻坚战

脱贫攻坚战打响以来，宁明县结合边境基层实际，创造性践行“五级书记抓扶贫”要求，创新实施“党建+脱贫攻坚”模式，积极探索党建引领脱贫攻坚新路子，充分发挥各级党组织在脱贫攻坚中的坚强战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，充分激发人民群众的主体意识，为打赢脱贫攻坚战提供了强有力组织保障，收到了“三个转变”的明显成效。

——组织建设从“独奏曲”向“大合唱”转变。通过党建引领，压实了各级党组织责任，党组织力量实现了整合、配置得到了优化，统揽全局、协调各方的领导核心作用得到充分发挥，扶贫效果显著。2016－2019年，全县共脱贫摘帽53个村17342户72060人，贫困发生率降至0.23%。宁明县2017－2019年扶贫考核连续三年获评“综合评价好”；获评全区2018年脱贫攻坚先进集体，为全市唯一县份。自治区批复确定宁明为2018年脱贫摘帽县并通报表扬。宁明在全区产业扶贫现场会上作经验发言，粤桂扶贫协作产业园建设现场会、全市扶贫车间建设现场会、全市牛羊养殖发展现场会在宁明召开。

——基层党员从“等等看”向“跟我上”转变。通过加强农村基层党组织建设，让群众体会到党员干部是扶真贫、真扶贫，从心里真正拥护共产党，实现党群干群关系和谐回归，有效提升了群众对扶贫工作的认可度满意度。在2018年底到今年初粤桂扶贫协作考核、省际交叉核验、第三方评估中，群众满意度均达95%以上，比2017年初的70%左右提高了20多个百分点。同时，党员的荣誉感、使命感、先进性得到了全面增强，农村优秀青年入党的积极性得到极大激发。2017年以来，全县发展农村党员200名；发展入党积极分子368名，同比增长15%。

——农村群众从“要我干”向“我要干”转变。通过党组织带头，激发了群众脱穷帽、奔小康的内生动力。如，明江镇利江村，前几年生活垃圾遍地，村内污水横流，贫困户脱贫意识薄弱，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，室内现代化，屋外脏乱差”是这个村子的真实写照。两年来，在党支部带领下发生了翻天覆地的变化，全村共脱贫223户884人，贫困发生率由30%降至2.73%，群众年均收入由5000多元提高到8000多元，年均增长30%，群众精神面貌发生了质的变化，成为了全县美丽乡村的新样板。据调查统计，2016年，全县有180多户贫困不同程度存在好吃懒做等现象，这种状况目前已经基本消除。

一、创新成立脱贫攻坚三级临时党组织和基层党建联合体。针对过去县领导挂点乡镇但责任挂而不紧、工作落而不实的问题，创新成立脱贫攻坚三级临时党组织，把党组织建立到县、乡、村三级脱贫攻坚指挥部中，以党的坚强领导为决胜脱贫攻坚提供坚强保障。一是成立县决胜脱贫摘帽总指挥部临时党委。临时党委书记由县委书记担任，2名县委副书记任临时党委副书记，8名县领导任党委委员。二是成立13个乡镇战区指挥部临时党委。派出县人大常委会主任、县政协主席和县委常委以及四家班子党员领导干部担任乡镇战区临时党委书记、副书记，把领导压到一线，发挥党组织坚强战斗堡垒作用和领导干部表率作用。三是成立162个村（社区）前线指挥部临时党总支部。挂点的乡镇党员领导干部或第一书记担任临时党总支部书记。同时层层签订责任书，传导压实临时党组织的主体责任。四是成立基层党建联合体。由乡镇党委与七站八所党支部，机关和企事业单位等后盾单位党组织与挂点村党组织联建共建，建立基层党建联合体，以轮值制每月定期开会，解决控辍保学、危房改造等具体问题。全县共成立乡镇级党建联合体13个、村级79个，累计召开会议200余场次，解决问题600多件。

二、创新开展“我是党员，脱贫攻坚跟我上”主题实践活动。动员基层广大党员在决战决胜脱贫攻坚的关键时刻站出来、顶上去。一是开展“下基层、上党课”活动。县党政主官带头，依托大榕树课堂、新时代讲习所等平台，深入宣讲十九大精神、党委政府决策部署、扶贫政策等，夯实脱贫攻坚的群众基础。全县29名党员处级干部、13名乡镇书记、200多名机关党组织书记下基层上党课320场次。二是开展脱贫攻坚签名承诺活动。县四家班子党员领导、乡镇书记、第一书记、村（社区）“两委”党员成员带头在脱贫攻坚承诺榜签字，亮身份、亮职责、亮承诺，号召党员双休日奉献1天抓扶贫，引导各级组织和社会力量向党组织看齐，形成“千斤重担大家挑，全县上下一条心”的强大攻坚合力。三是实行党员联户制度。坚持就近联户、工作联动、困难联解，组织4860名农村党员、预备党员、入党积极分子与5.8万户群众结对联户，平均每人联系10户左右，每月入户2次以上，宣传扶贫政策、解决群众困难，以党员的先锋模范作用引领群众谋发展、奔小康。同时，在扶贫工作中考察入党积极分子、预备党员的表现情况，作为其培养、转正的重要参考。党员联户制度实施两年来，全县广大党员共为群众解决问题2.3万多个，受到群众广泛好评。

三、创新扶贫扶志载体。坚持扶贫先扶志、脱贫先脱懒，创新载体，增强群众主动脱贫的自觉性，让群众热起来、动起来、干起来。一是开展“八个一”活动。在广大党员带领下，各级帮扶联系人每周到村屯一次、每月到村屯住一晚、与贫困户吃一餐饭、开一次家庭会议、解决一个问题、核对一次家庭信息、打扫一次卫生、照一张合影，做到真帮实扶、解决问题。两年来，全县党员干部落实“八个一”活动6万多人次，为群众解决实际困难1万多件，得到了群众真心点赞。二是建立脱贫攻坚“爱心超市”。以村为单位组建扶贫“爱心超市”，鼓励群众以劳动换积分、以积分换物品，群众主体意识实现了觉醒，认识到创造美好生活归根结底要靠自身不懈奋斗。全县共建成165家“爱心超市”，深受群众欢迎。全市脱贫攻坚“爱心超市”建设现场会在宁明召开。三是实施“村决策、乡统筹、县审批”扶贫项目。坚持“做什么由群众说了算，怎么做由群众决定，做得如何由群众评判”，采取“村决策、乡统筹、县审批”方式，将扶贫项目下放到村屯党组织，把决定权交给群众。累计投入2.49亿元，实施村屯道路、屯内巷道、垃圾处理等项目3250个。这些项目的实施，不仅贫困人口受益，所有村民都共享了成果，群众有了更多获得感、幸福感。（作者系崇左市人大常委会副主任、中共宁明县委书记）