南宁市江南区成功探索“三三四多”模式助力村集体经济

近年来，南宁市江南区全面贯彻落实党中央、自治区党委、南宁市委关于发展壮大村级集体经济决策部署，坚持党建引领，发展壮大村级集体经济，成功探索出“三级联动、三线育人、四驱造血、多元监督”的集体经济发展路径。截至5月初，48个行政村村级集体经济收入率先在全市全部达到5万元以上，收入达到10万元以上的村有20个，达到100万元以上6个，最高达2500万元。

“三级联动”筑牢集体经济发展根基

一是建立组织体系。成立壮大农村集体经济领导小组，建立健全城区整体引导、镇（街道）牵头实施、村级党组织直接负责，产业基地、龙头企业、合作组织等为支撑的“一核多元”集体经济组织体系。出台党组织书记年度抓党建工作综合考评、班子成员履行基层党建“一岗双责”和在提拔或重用干部中征求基层党建履职情况意见等三个实施办法，压实各级党组织书记和班子成员抓党建促集体经济发展工作责任。二是广泛开展调研。依据“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革思路，广泛开展调研，深入研究村级集体经济发展中的新情况新问题，突出“一村一品”分类制定规划、落实项目，整合土地、房屋、劳动力等要素，盘活集体经济内生动力。三是做好制度设计。制定《江南区发展壮大村级集体经济三年行动计划（2018-2020年）实施意见》，明晰各村发展集体经济的基本路径和目标任务。制定《江南区建设扶贫产业园壮大村级集体经济工作方案》《江南区村民自建自营农业农村小型公共基础设施项目建设暂行办法（试行）》等方案措施，从项目支持、资金补助、税费减免、贷款贴息、基础设施建设、人才支撑等多方面加大扶持力度，形成一套发展壮大村级集体经济的扶持政策体系。

“三线育人”激活集体经济发展引擎

一是建强“桥头堡”。深化拓展以“将党组织建在产业链上、把能人聚在产业链上、让群众富在产业链上”为主要内容的“三链”建设。依托大扬美生态休闲农业旅游带、江西锦江村根竹乡村旅游区，在蔬菜、水果、旅游等领域组建产业党支部(党小组)25个，在城区405个自然村（屯）均成立党组织，进一步延伸服务根蒂，筑牢乡村振兴战斗堡垒。二是培育“领头雁”。深化拓展基层党组织“星级化”和党员“先锋指数”管理，注重把党员培养成致富能手、致富能手培养成党员、党员致富能手培养成村干部，党员带头发展致富、带领群众共同致富。三是壮大“主力军”。与广西农业科学院、广西大学、南宁市蔬菜研究所等大专院校、科研单位合作，搭建产学研合作平台，引进农技专家指导贫困农户。开展第一书记和驻村工作队员、村“两委”干部、党员致富带头人等“三支队伍”教育培训，进一步壮大农业科技人员、致富能手、种养大户等人才队伍。

“四驱造血”推动集体经济提质增效

一是组建“城乡扶贫党建联盟”。深入开展“先锋引领·脱贫攻坚”大行动，以“城乡党建结对·助力脱贫攻坚”为主题，引导6个乡镇街道、30多个机关事业单位、25家两新组织与48个行政村党组织组建了“城乡扶贫党建联盟”，依托城市街道社区、机关事业单位和两新组织资源优势，签订合作协议，达成党建规范化、资源整合开发、特色产业培育等150多个共建项目。二是推行“股份制公司”。坚持“党组织引领、村民合作社领办、交叉任职、公司运营”的原则，以行政村为单位，鼓励村民合作社投资兴办股份制公司企业等新型农业经营主体，通过集体自办、能人领办、入股联营等形式，大力发展经济实体。成立办理登记组、司法咨询组、业务培训组等工作组，为村民合作社成立专业公司开辟“红色通道”，指导公司规范运营。三是实施“清理侵占资产”行动。开展被非法侵占集体资产摸排行动。制定《江南区依法收回村（农村社区）被侵占集体资产工作方案》，成立以区长为组长，农业、司法等21个部门为成员的领导小组。深入开展盘活闲置资源专项工作，建立可利用闲置资源名录库，制定综合利用方案，盘活7个村闲置的粮站、学校、旧村委等集体资产折资360多万元。四是推进“飞地经济”。制定《江南区建设扶贫产业园壮大村级集体经济工作方案》，通过城区、镇（街道）、村三级联动，建设扶贫产业园，委托美江公司统一经营管理，每年按照各村投资额给予村集体5%的营业性收入，预计从2020年起，每村每年增加村级集体经济收入不少于5万元，有效破解村级集体经济发展资金、资源总量少和风险大等问题。

“多元监督”保障集体经济发展方向

一是强化监督检查。把发展壮大村级集体经济作为各级党组织重点督查内容，加大土地利用、资金使用的专项督查力度，对监督检查中发现的问题，采取建立台账、挂牌督办、跟踪督办、蹲点督办、“回头看”等方式督促抓好整改落实。二是强化“三资”监管。建立健全村级集体“三资”管理制度，规范村级集体经济收支管理。城区集体经济办不定期抽调精干力量组成指导组，在面上深入各村（社区）开展工作指导，在点上加强对资金管理、项目实施和运行监管进行抽查，全面掌握运行情况，及时发现和解决集体经济发展中面临的各类风险问题。三是强化群众监督。认真落实“四议两公开一监督”工作法，大力推行城乡“逢四说事”协商工作机制，确保集体经济资金管理等村内重大事务都能听群众意见、让群众参与、请群众监督。如苏圩镇慕村制定《慕村村集体收入风险防控方案（草案）》，村民监督小组监督村级财务收支预决算、开支审批、收益分配、财务公开等制度，村民代表大会参与重大事项决策，减少决策失误，防止资产流失，形成了多元化监督格局。（郭超前）