廣西北海市海城區建區於1984年，40年來的發展，經濟社會呈現了一片欣欣向榮。作為廣西北海市的政治、經濟、文化中心，海城區既有開放式老舊小區聚集，又有封閉式的新小區，人口密集，情況多元復雜，一度為這個老城區基層市域治理帶來了困擾。

如何有效破解基層治理“小馬拉大車”問題，煥發城區新活力？

“我們堅持黨建引領，積極探索“黨建+網格+大數據”基層治理途徑，實行全科社工服務模式，整合各類社會力量參與城市社區共建共治，不斷提升基層社會治理效能。”海城區委常委、組織部部長沈智敏給出了答案。

2022年，在全區城市社區推行全科社工服務模式，設立全科窗口，實現業務一站式辦理。同年，“數字海城”全域治理指揮平台投入使用，推動“多網合一”實現基層治理一站式指揮調度。

2023年，海城區網格學院揭牌成立，創新打造了集黨性教育、政策理論、實用技術教學等功能為一體的網格隊伍教育培訓基地。

2024年，在城市社區開啟“合伙人”眾治模式，有效實現社區事“合伙”辦、居民憂共同解。

……

一個個過硬的舉措，都是海城區堅持黨建引領有效破解基層治理難題的生動例証。

全科全能 便民服務“加速度”

“這個窗口辦事效率很高，喝杯水的工夫就幫我把事辦好了。”近日，中街街道北部灣社區居民林美珍來到社區黨群服務中心“全科社工”服務窗口，咨詢辦理社保業務，不到5分鐘，就完成了業務辦理。

2022年以來，海城區全面推行全科社工服務模式，聚合各項資源培養打造全科社工隊伍，將民政、綜治、信訪、社保等多個服務窗口統一整合為3個“全科社工”窗口，精簡窗口服務人員，讓辦事群眾享受流程少、效率高、服務好的一站式全科服務。

全科社工服務模式的推行打破了工作壁壘，讓社區工作人員從“專門專崗”轉變為“全科全能”的多面手，實現居民群眾辦事“隻找一個人，就能辦完所有事”，社區辦事效率和服務質量顯著提升。

“以前辦事要幾個窗口來回跑，現在需要辦業務，我都直接到社區的‘全科社工’窗口辦，一個窗口就全搞定了，太省心了。”提起“全科社工”，林美珍贊不絕口。

“全科社工熟悉掌握社區全部管理服務事項，所有政務服務事項可在‘全科社工’窗口受理。”北部灣社區黨委書記張燕說，全科社工服務模式既方便了居民辦事，也讓社區干部從冗雜的事務中“解放”出來，有更多時間和精力深入網格服務群眾。

海城區推行“全科社工”遍訪網格機制，每天輪流安排3-4名全科社工在黨群服務中心受理所有事項，能辦結的當天辦結，其余社工下沉到網格中開展遍訪服務，收集群眾需求，解決身邊訴求，社區服務實現從“坐等群眾”到“主動上門”的轉變。

“過去我們大多時候都坐在黨群服務中心等群眾來辦事，現在是‘全科社工’主動上門問需求、送服務，居民滿意了，黨群干群關系更加密切、更加融洽了。”東街街道黃海路社區黨委書記沈勁說。

今年以來，海城區“全科社工”全覆蓋走訪網格住戶12.2萬戶（次），辦結民生事項2400余件，群眾服務跑出“加速度”。

多元整合 網格服務“精准化”

“我們聚焦全域覆蓋、多網合一，實行網格化服務管理模式，致力實現基層治理‘一張網’統籌、民生服務‘一盤棋’推進。”沈智敏介紹，該區整合黨建、綜治、城管等8類網格“多網合一”，把轄區7個街道51個村（社區）優化設置為507個網格並配備507名網格長，26名處級領導分片挂網，54個區級部門包聯村（社區）。選優配強網格力量，51名村（社區）黨組織書記擔任轄區網格總負責人，在社區黨員、熱心居民、街巷長、樓棟長中選聘1337名網格員。

據悉，海城區明確了網格長、網格員在思想學習、日常工作、信息錄入、巡查走訪、安全維穩、廉潔奉公、爭先作為等7大方面37條具體任務，並建立履職考核機制，對網格長、網格員履職盡責情況進行打分，將原本單一的組織評價轉變為“組織賦分+數字積分”雙軌考核，作為績效分配、激勵獎勵、提拔任用等提供可靠依據，推動網格長和網格員在網格擔當作為。2023年度評選表彰“優秀網格長”109人、“優秀網格員”20人，發放年度評優評先獎金20余萬元。

“為了解決我們的糾紛，你們忙活了一天，太感謝你們了！”10月12日，北海市海城區獨樹根東社區兩名群眾因房屋刷牆引發糾紛，網格民警在排查走訪中發現並及時介入。隨即海角街道“鄰舟渡”調解室工作人員介入開展調解，源頭上嘮家常、辨原因、聽意願、提方案，現場敲定調解協議，促成雙方放下心結、握手言和。

海城區整合公安、綜合執法、司法等各方力量，推行“三官一律兩員進網格”常態化聯系服務群眾工作，即推動法官、檢察官、警官、律師以及綜合行政執法隊員、市場監管隊員下沉一線網格服務。充分發揮“三官一律兩員”懂法律、擅協調、有威信的職能優勢，全面激活兼職網格員“神經末梢”作用，挂駐的“三官一律兩員”嚴格落實包聯村（社區）制度，通過常態化下沉入戶遍訪，結合重點對象走訪排查，及時掌握基層數據信息，排查處置基層網格風險。

截至目前，“三官一律兩員”協助化解信訪積案38件、敏感問題29個，開展基層普法390余場次，受理處置群眾投訴、法律咨詢497件，惠及群眾4690余人。

數字賦能 提升基層“智治力”

5月23日22時左右，家住東街茶亭路社區第四網格城區政府宿舍的網格員葉秀芳在家裡的陽台聞到一股濃烈的燃氣味，葉秀芳立即通過“海城指揮通”APP上報，經市、區網格指揮中心統攬調度，燃氣公司及時響應、快速處置，使一場突發的燃氣泄漏得到妥善處置，為轄區群眾豎起了一道牢固的安全屏障。

“‘海城指揮通’APP是‘數字海城’平台數據採集、問題上報、聯動指揮的應用工具，我們平時排查出問題，隻需要手機APP上一鍵上報，平台很快就派單處理，實現發現問題隨手拍、隨時報、隨時辦。”中街街道新安街社區網格長陳倩怡說。

海城區全力打造“數字海城”全域治理指揮平台，以網格化服務管理為基礎，以大數據應用為支撐，構筑縱橫一體、區塊統籌、上通下達的基層治理格局。

“我們利用‘數字海城’平台開展信息採集、事件收集工作，建立健全要素完備、動態更新的網格基礎數據庫，為網格化管理提供數據支撐，推動網格化服務管理數字化，跟單督辦智能化。”海城區社會治理網格化指揮中心主任龐博說。

海城區為網格長、網格員和綜合行政執法人員配備“海城指揮通”專用設備977台，以智能設備為載體，接入“數字海城”平台，用數字化手段賦能基層社會治理。

社區網格長及網格員依托“數字海城+海城指揮通”實時聯動優勢，將巡查發現問題一鍵上報平台，實現群眾訴求直通部門，群眾問題“一鍵即辦”，實現網格內問題發現、受理、轉派、處置、反饋、核實結案一體化閉環式事件處置。

“‘數字海城’平台打通了各部門信息壁壘，讓數據‘一頭錄入，多方共享’，實現群眾訴求實時接收、高效處理，助推基層治理效能提升。”龐博說。

海城區還研究制定《北海市海城區市域社會治理網格化聯動指揮運行管理辦法（暫行）》《北海市海城區市域社會治理網格化聯動指揮平台工單處辦工作獎懲辦法（試行）》等10個配套文件，實現信息採集、工單辦理、核查考核規范閉環運作，建立“聯動協辦、疑難商辦、應急處辦、特事特辦、重點督辦、辦結回訪”的“五辦一回訪”工作機制，實現民生服務管理聯動化、規范化、制度化。

2024年以來“數字海城”平台共收錄工單70656條，辦結70523條，按時辦結率達100%。

合伙共治 奏響治理“協奏曲”

北海市海城區居民鄭福華是一位單親媽媽，其丈夫於2020年因病去世，僅她一人打零工供養一兒一女，加上丈夫治療期間花了大筆的費用，家庭經濟壓力非常大。廣場東裡社區網格員走訪發現后，向社區“合伙人”求助，希望借助“合伙人”的力量解決她的困難。

社區“合伙人”海城區婦女聯合會了解相關情況后，主動響應，籌集愛心資金和物資800元，並為其女兒申請“春蕾女童”助學金1200元，緩解了鄭福華的家庭壓力。

“作為社區‘合伙人’，隻要社區有需要，我們都會積極響應，圍繞社區和居民需求，通過組織巾幗志願者提供精准服務等助力社區基層治理。”海城區婦女聯合會主席馮娟說。

今年8月以來，海城區積極探索並推行社區“合伙人”眾治模式，發揮社區黨組織的主導作用，動員吸納機關部門、社會團體、自治組織、商家企業、愛心個人等多方主體成為社區“合伙人”，主動參與基層治理，構建多方參與、共同治理的共建共治共享社會治理新格局。

社區與“合伙人”簽訂《合伙協議書》，開展項目合伙共建活動，在黨建聯建、基層治理、民生服務、商業服務等方面，以“公益+低償+市場”的運行方式，為社區居民提供多元化優質服務，推動了社區服務邁上新台階。

“我們以居民需求為導向，充分發揮各類社區‘合伙人’的資源優勢，統籌制定了315項‘合伙人’服務清單，讓居民在家門口就能享受到專業且豐富的服務，有效解決基層治理中存在的‘小馬拉大車’問題。”沈智敏說。

截至目前，海城區41個社區共招募“合伙人”2100余家（個），各類“合伙人”已組織開展義診義剪、健身運動、普法防詐等惠民活動550余場（次），解決小區用水困難、路燈昏暗、燃氣不通、停車混亂等急難愁盼問題1700余個，惠及居民群眾10萬余人。（勞文靜 黃玉春）

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