主持人：各位網友大家好，歡迎關注人民網嘉賓訪談。我是主持人郭振乾。鄉村治理是國家治理的基石，是鄉村振興的重要內容和重要保障。為充分發揮典型的引領帶動作用，2022年，農業農村部、國家鄉村振興局聯合開展了第四批全國鄉村治理典型案例征集遴選。武宣縣通挽鎮《建立“五事共治”機制打開鄉村治理新局面》入選第四批全國鄉村治理典型案例，武宣縣是如何創新打造“五事共治”機制的，有什麼特點？通過創新建立這一治理機制，鄉村發生了哪些變化，取得了哪些效果？我們特別採訪到了武宣縣縣長陳前平，請他介紹一下。

陳前平：武宣縣以增強群眾獲得感、幸福感、安全感為目標，創新構建“群眾的操心事、煩心事、揪心事、急難事、期盼事”一體治理的“五事共治”機制，推進基層治理體系和治理能力現代化工作取得明顯成效。主要做法是：

一是黨建引領，構建多元化治理體系。建立政治、法治、自治、德治、智治“五治融合”機制，形成“黨建引領、村民自治、法律治理、社會治理、智慧治理”相結合的多元化鄉村治理體系。二是統一規劃，構建多領域制度體系。加強資源整合、協調共治，分類分級構建“五事共治”制度體系。三是聯合治理，構建多方位參與格局。發揮登記窗口、日常調研等線下方式作用收集意見建議，整合志願者服務、人大代表APP、綜治E通、微信等線上網絡平台，暢通“五事”信息收集渠道。四是壓實責任，構建全覆蓋責任機制。壓實鄉村振興“五級”書記責任制，將“五事共治”作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的責任來評價。

武宣縣通挽鎮“五事共治”宣傳欄。人民網 黃子婧攝

武宣縣“五事共治”創新機制主要有以下特點和效果：

一是創新實施“巷道黨建”，武宣縣打造具有特色的黨群連心共建“網格巷道”、鄰裡互助共建“和諧巷道”、民主商議推動“自治巷道”，並按照“結一聯十”（1名巷道黨建組織員+10戶群眾）方式，開展農村網格化精細化管理。如：通挽鎮將36個屯劃分為483個網格，選聘巷道黨建組織員483名，服務6487戶群眾，開展巷道互助活動1000余次，惠及2000多人次。

二是實施多領域精准協調治理，依據服務對象，建立農村黨員、致富能人、退役軍人等不同群體“五事共治”制度和管理辦法20多項﹔依據工作領域，建立黨員管理、生產生活、風貌提升等10個領域“五事共治”制度40多項。如：通挽鎮通過實施農業生產“五事共治”，克服2022年春季旱情不利影響，按時完成1.75萬畝糧食種植面積灌溉，確保夏糧收成﹔實施工業生產“五事共治”，引進工業投資1.5億元，推動2家木材產品加工企業成功落戶，預計年產值達2.7億元。

三是將“單兵作戰”轉向“融合作戰”，推動部門上下聯動，形成廣泛參與“五事共治”的局面。2022年，通挽鎮共協調解決社會民生、農業生產、生態環保等方面社情民意、問題建議600余件，調處各類民間糾紛200余起，打擊各類違法犯罪案件50余起，群眾滿意度達95%以上。

四是健全科學考核評價機制，將“五事共治”納入黨組織書記述職考評內容，納入第一書記、駐村工作隊員和鎮村干部日常考核重要內容，作為年終考核評優定先依據。實行月匯報制度，每月初由各村點長和黨組織書記匯報上個月落實“五事共治”情況。每個季度各村將落實“五事共治”結果向群眾公開，讓群眾成為最終評判者。

主持人：下一步，武宣縣如何進一步深化“五事共治”機制？

陳前平：下一步，武宣將持續深化“五事共治”機制，堅持守正創新，重點做好以下幾個方面：

一是優化“五事共治”多元化治理體系，實現鄉村治理由“堵”向“順”轉變。黨建引領方面，創新實施村級黨建星級化管理、屯級黨建“三會組織+”（支部委員會、理事會、監委會）、巷道黨建、鄰裡黨建，引領農村網格化精細化管理，讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者。村民自治方面，在通挽鎮11個行政村36個自然屯建立優化黨群議事規則、村規民約、睦鄰公約、紅白喜事管控辦法等規章制度，實現眾人事眾人議眾人管。農村法治方面，鞏固實施“一村一法律顧問”、掃黑除惡舉報、流動法庭調解等辦法，幫助群眾按法律程序辦事，減少群眾內部矛盾問題。農村德治方面，在行政村試點成立志願者服務、新鄉賢援助、環保（平安）媽媽、文藝宣傳等一批協會，通過社會組織協助治理農村有關事務，營造和諧氛圍。農村智治方面，實施數字鄉村，在每個行政村安裝“百姓天網”、天翼大喇叭、群眾微信群等科技平台，實現鄉村應急指揮、政策宣傳、村務公開等工作“一鍵到位”。通過構建“五事共治”多元化融合治理模式，形成黨全面領導，統一指揮，總攬全局格局。

在“五事”登記窗口，工作人員為村民解答問題。人民網 黃子婧攝

二是優化“五事共治”多領域制度體系，實現鄉村治理由“散”向“治”轉變。在服務對象方面，重點優化農村黨員、致富能人、脫貧戶、退役軍人等不同群體的“五事共治”制度和管理辦法。在工作領域方面，優化社會民生、農業產業、平安建設、生態環境、安全生產等各領域“五事共治”制度，形成一套村級“五事共治”制度體系，通過協商、共治、共贏方式，推進資源整合、秩序構建和治理效能提升，實現鄉村社會治理共建共治共享目標。

三是優化“五事共治”多方位參與格局，實現鄉村治理由“弱”向“活”轉變。構建“收集意見、落實力量、明確治方、聯合治理、結果反饋”多方參與的治理閉環，實現政府治理和社會參與、村民自治良性互動，形成人人有責、人人盡責、人人享有的“五事共治”共同體。建立“五事共治”事項登記制度，組建各領域工作專班，在各單位各村委設立群眾反映“五事”登記窗口，收集研判反饋群眾急需急盼急辦的“五事”。鄉鎮黨委政府針對問題性質和實際，從制度體系和“五治融合”機制中確定治理辦法和路徑，明確責任單位和責任人。在實施治理問題中，明確鎮村干部、巷道黨建組織員、志願者、黨員代表、村民代表等人員職責，發揮聯合治理作用，形成廣泛參與“五事共治”局面，做到每治理一件問題都能讓群眾滿意。

四是優化“五事共治”全覆蓋責任機制，實現鄉村治理由“他”向“我”轉變。認真貫徹落實鄉村振興“五級”書記責任制，將“五事共治”融入“我為群眾辦實事”責任評價機制。建立考評機制，將“五事共治”納入黨組織書記述職考評內容，納入第一書記、駐村工作隊員和鎮村干部日常考核重要內容，納入先進基層黨組織和優秀黨員及先進個人等評優評先重要條件，作為年終考核評定優秀依據，對那些組織不力、問題較多的進行批評教育和嚴肅問責。通過建立科學考評機制，全面調動鄉鎮、村干部推動落實“五事共治”積極性。

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