“2021年，我局制定了民生領域案件查辦‘鐵拳’行動實施方案等一系列執法重大措施，突出重點領域，組織開展食品、藥品、民生計量器具、兒童玩具等專項檢查活動，嚴厲打擊價格違法、不正當競爭、非法傳銷和虛假廣告等各類違法行為……”日前，柳州市召開推進行政執法工作會議暨2021年度行政執法案卷評查總結會，柳州市市場監管局作為2021年度柳州市十佳行政執法案卷制作單位代表在會上作了經驗介紹。

2021年，柳州市司法局高度重視案卷評查工作，注重創新案卷評查方式，推行“雙十”（十佳行政執法案卷制作單位、10名先進行政執法監督員）評選工作機制，以評“案”促做、以評“先”引學，通過評選優質案卷活動，進一步推動行政執法案卷做細做優﹔通過評比先進行政執法監督員活動，引領行政執法隊伍建設“強基礎、轉作風、樹形象”，使案卷評查真正起到發現問題、解決問題、規范執法行為的作用，不斷提升全市行政執法機關的行政執法規范化水平，行政執法“三項制度”得到更有力地落實。

創方式、嚴細節，案卷評查工作做得實

“案卷評查工作是每年的常規工作，如何把常規工作做精做新做出新成效？我們注重創新方式、做好細節、嚴格環節，使案卷評查工作做得扎實有效。”柳州市司法局行政執法協調監督科副科長嘉靜說。

柳州市司法局通過購買法律服務的方式，聘請第三方機構採取調查行政復議、行政訴訟、罰沒入庫和雙隨機一公開信息、公共信用信息、廣西行政執法綜合管理監督平台等方式對案卷情況進行核實，確保零案卷報告無隱瞞，案卷上報無遺漏，推動評查工作有序開展。

在實施案卷評查工作突出“嚴”字，第三方機構組織由法官、檢察官、人大代表、政協委員、高校教師組成的專家評審組對照《廣西壯族自治區行政處罰案卷標准》《廣西壯族自治區行政許可案卷標准》等評分標准，從主體認定、証據收集、文書制作、法律適用、自由裁量、辦理時限等方面對案卷內容逐項審查，做到案件証據務必完善，文書書寫務必嚴謹，法律適用務必准確，逐卷進行考核點評，既揪出法律適用不准確、違反程序規定這類“大”問題，也不放過標點符號、筆誤等任何“小”問題。

以質效為先、民生為要，評出“雙十”

在“雙十”評比中，柳州市司法局堅持以質效為先、民生為要的原則，對案卷質量高、涉及民生領域執法的案卷進行立標評先，此次評比出來的“十佳行政執法案卷”涵蓋了食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境保護、安全生產等關系群眾切身利益的重點領域執法，通過加大對民生領域執法案卷的評查力度，進一步增強行政執法的“硬度”。

柳州市農業農村局選送的“廖**違反禁漁期規定使用電魚的方法進行捕撈案”，按照《廣西漁政執法與刑事司法銜接工作制度》規定的程序移送公安機關，在落實行政執法與刑事司法的銜接上具有典型性和代表性，同時有效震懾了非法捕撈行為，促進了柳江河漁業資源可持續發展。

柳州市衛生健康委選送的“柳州市**公司超出登記范圍開展診療活動案”，較好運用聽証程序和音像資料固定案件事實，案件查辦質量高，是衛生健康部門回應群眾對“美好”生活向往、加強對醫美等新生領域監管力度的一個典型案例。

“這次我作為優秀行政執法監督員代表在會上作經驗交流，我十分自豪。這不僅是一份榮譽，更是一份責任，作為一名行政執法監督員，今后我一定會發揮‘啄木鳥’的精神，為提升行政執法效能作出積極努力！”柳州市城管執法局法制科科長韋然說。

用好評查結果、服務企業發展

柳州市司法局及時總結、推廣優秀行政執法案卷制作單位在行政執法和案卷管理方面的先進經驗，有效發揮優秀案卷示范指導作用。“柳州**汽車運輸有限責任公司使用擅自改裝的車輛從事道路運輸經營活動免罰案”是這次評選的十佳案卷中唯一一起免罰案，通過“免罰一起案、警示一大片、規范全行業”的做法，進一步激發交通運輸市場活力。

“結合全市正在開展的‘服務企業年’活動，我們將用好評查結果，把服務企業和市場主體的工作做得更優質更扎實。”柳州市司法局副局長陳嵐說。

2021年9月9日，柳州市交通運輸局、司法局聯合出台《柳州市交通運輸市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單》，對40項交通運輸市場輕微違法經營行為實施免處罰、免強制，這是廣西首份以規范性文件形式出台的輕微免罰清單。

據陳嵐介紹，清單實施以來，類似案例已免罰258起，具有典型性和代表性，免罰清單的出台確實可以有效解決執法者不願免罰、不會免罰、不敢免罰的問題，有利於提高行政執法效率、降低行政執法成本，同時也有利於市場主體規范經營行為，鼓勵創業，打造法治化營商環境，促進行政執法的法律效果和社會效果的統一。

陳嵐表示，柳州市司法局將推動更多行政執法機關制定出台免罰清單，主動參與全市2022年“企業服務年”活動，以法治思維、法治方式服務企業發展。（傅永新 嘉靜）

來源：柳州市司法局

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