深巴試驗區：粵桂扶貧的“樣板間”

深圳，一個位於南海之濱，充滿活力的現代化城市﹔巴馬，一個地處廣西河池市，典型的革命老區國家級貧困縣。

秉承著“開放包容”而大鵬展翅的深圳，與擁有“世界長壽之鄉”的廣西巴馬瑤族自治縣，兩地相隔近1000公裡。因為“東西部扶貧協作”“牽手聯姻”。

發達而現代化大都市與國家級貧困縣“聯姻”，攜手決戰貧困，如何利用深圳在科技、人才、管理等方面的優勢與巴馬作為世界長壽之鄉的生態、自然資源等優勢結合起來，打造粵桂扶貧典范，建設幸福家園，擁有愛的“結晶”，這是粵桂兩省（區）須面臨的課題，攻克的難題。

結親謀出路，攜手“覓佳音”

2016年，深圳踏上了結“窮親”之路，巴馬搭上了識“富友”快車。“2016年以來，深圳市領導多次到巴馬考察指導，大鵬新區和巴馬兩地各級各部門主要負責人互訪60多次。”深圳挂職干部、巴馬縣委辦副主任馬超說。兩地間多層面、高密度互動，尋找如何加快推動巴馬走上高質量脫貧、高質量發展的路子。

2017年5月，巴馬與深圳兩地結合實際，提出合作共建“深圳巴馬合作大健康特別實驗區”（簡稱“深巴試驗區”），把實驗區作為東西部扶貧協作的典范來打造，使“深巴試驗區”成為引鳳的“梧桐樹”，成為一塊扶貧協作的“試驗田”。“想法提出后，得到粵桂兩省黨政領導的高度重視和支持。”深圳挂職干部、巴馬縣委常委、副縣長林建說。

謀事在人，成事在天。2018年9月4日，廣西壯族自治區人民政府與深圳市人民政府簽署了《廣西壯族自治區人民政府深圳市人民政府支持河池市加快推進深圳巴馬大健康合作特別試驗區建設戰略合作框架協議》。2019年11月，粵桂兩省（區）發改委簽署協議明確“深巴試驗區”成為深圳產業轉移承接地，合作共建“深巴實驗區”理念變成了現實。兩地扶貧協作工作經驗在國務院扶貧辦主辦的《東西部扶貧協作與定點扶貧專刊》中進行介紹。

高標准規劃，量身“做嫁妝”

達成框架協議后，深圳投資控股有限公司技術團隊3次派員到巴馬調研，對深巴實驗區的總體規劃和產業規劃等不斷進行修編。

量身定制“織嫁衣”，聚焦產業定發展。深巴實驗區框架協議明確規定，‘深巴試驗區’圍繞健康食品、健康服務、健康科技三個核心業態，涵蓋天然飲用水、長壽食品、健康醫養、精品體育、會議會展、生物科技、特色醫藥等七大健康產業體系正在巴馬蓬勃興起。

“粵桂兩省（區）正在耕耘的‘深巴實驗區’這塊‘試驗田’將是東西部扶貧協作的一個成功典范。”巴馬縣委常委、常務副縣長田寒露說，實驗區建成后將為巴馬乃至整個巴馬長壽養生國際旅游區的全體貧困群眾找到一條實現產業脫貧、就業脫貧、精准脫貧和持久脫貧的康庄大道，爭創成為國家級經濟技術開發區、國家級大健康綜合改革試驗區。

筑巢引鳳棲，花開“結碩果”

數據顯示：2017年以來，巴馬縣先后組隊到深圳開展招商引資30多次，深圳市也有70多批知名企業到巴馬考察。目前，已有30多家知名企業紛紛入駐“深巴試驗區”，已正式簽署合作項目達34個，總投資額339億元，已完成投資33.8億元。深圳幫扶巴馬累計資金達18252.4萬元，涉及健康扶貧、產業扶貧、移民搬遷安置后續產業扶持、危房改造、村集體經濟、就業培訓等69個項目。

“深巴試驗區”為巴馬帶來了產業、就業、教育、健康、消費等扶貧領域經驗，促進了巴馬經濟高質量發展，為巴馬探索出一條國家級貧困縣如何走高質量可持續發展的路子。

——促進了產業扶貧。深圳投入500萬元支持巴馬50個貧困村，以“公司+基地+集體經濟、農戶”的模式，激發村集體經濟發展活力。如今，全縣所有的行政村（含社區）收入均達到4萬元以上的目標。鳳凰鄉易地扶貧搬遷后續扶持產業示范基地之一，基地佔地30畝，總投資390萬元，其中，東西部扶貧協作（大鵬新區）資金210萬元，帶動村集體年收入4萬元以上，共帶動易地扶貧搬遷戶77戶實現穩定增收脫貧。

——帶動了就業扶貧。2018年來“深巴試驗區”先后推動21個企業與25個貧困村結對幫扶，提供就業崗位2000多個，帶動5008戶貧困戶21712個貧困人口實現脫貧，年人均增收2000元左右。

——推動了健康扶貧。深圳先后投入財政扶持資金830.4萬元，在全縣范圍內全面實施兒童精准營養改善項目和地中海貧血防治項目，共完成5.9萬名青少年地貧篩查，為全縣1.7萬名2-6歲嬰幼兒發放“營養包”，極大提高全縣青少年健康水平和身體素質，努力讓巴馬的發展贏在下一代。

——助力了教育扶貧。創建“深巴人才培訓基地”，引進華金証券股份有限公司在巴馬舉辦“華金智薈”智力幫扶金融証券研修班，加強巴馬縣金融扶貧“造血”能力。2016年以來，深圳市攜創技工學校、深圳技師學院開展職業教育合作，已組織247名應、往屆建檔立卡的高中及中專學歷貧困家庭畢業生到這兩所學校就讀。深圳市大鵬新區10所實力強、辦學水平高的學校與巴馬10所辦學能力相對薄弱的學校建立了對口幫扶關系，大鵬新區先后派出100多名優秀教師到巴馬送教，巴馬也先后派出100多名骨干教師到大鵬新區對口幫扶學校學習進修，有效提高了巴馬的教育教學質量。

——拉動了消費扶貧。借力深巴實驗區平台，在深圳和廣州創建了集展示銷售、宣傳推廣和扶貧攻堅等多功能於一體的“深圳巴馬之窗”和“廣州巴馬之窗”兩大平台，幫助巴馬50多個貧困村、3000多戶貧困戶生產出來的農副產品走進高端市場，年銷售額6000多萬元，拓寬了巴馬產品的宣傳、銷售渠道，為深圳等地提供了優質的康養產品，拉動了巴馬消費扶貧。

“深巴試驗區”成為推動巴馬縣域經濟發展的主引擎。緊跟深圳步伐，加快建設巴馬，三年來，隨著扶貧協作深入推進，巴馬全縣逐步凝聚起“越是貧困地區越要堅持高質量發展，越是貧困地區越要走開放發展之路”的共識，人民得到的實惠多了，發展思路廣了，脫貧路子寬了。

2017—2018年，巴馬縣GDP增速分別為11.11%、15.7%，財政收入增速分別為27.4%、38.6%，兩項增速在廣西29個同類縣份和33個國定貧困縣中連續兩年排名第一，2018年GDP增速在全區所有縣區排名第一。2019年，GDP和財政收入增速分別為11.1％、34.5%，持續保持排在全區、全市前列。截至2019年底，共實現13503戶61969個貧困人口脫貧，52個貧困村出列，貧困發生率從25.50%下降到1.24%，順利實現了整縣脫貧摘帽。2020年5月9日，自治區政府常務會議批准巴馬等21個縣（市、區）退出貧困縣序列。2019年12月，巴馬縣委、縣政府因為深化東西部扶貧協作發展成效突出而被評為“自治區激勵干部擔當作為獎勵集體”，是廣西全區獲此獎勵的唯一一個縣。

“深巴試驗區”平台幫助巴馬走出了一條東部地區對西部地區的幫扶和東西部協同合作、互利共贏的共同發展道路，有效助巴馬經濟社會實現高質量發展，為巴馬探索出一條國家級貧困縣如何走高質量可持續發展的路子。（供稿單位：河池市脫貧攻堅指揮部辦公室）