防城港改革開發園區管理機制

近日，防城港市出台實施《關於推動開發區（度假區）體制機制改革創新若干意見》，明確要求堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，對本級3個開發區（度假區）管理體制和運行機制進行系統性、整體性、重構性整合，加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發運營機制、更加激勵競爭的干部人事管理制度，為加速開發區（度假區）高質量發展聚勢賦能。

目前，防城港經濟技術開發區、高新技術產業開發區、江山半島旅游度假區3個市本級開發區（度假區）管委會已經與該市3家國有企業進行整合重組，重組后的管委會（公司）領導班子已配備到位，社會事務管理職能和市場運營職能“雙剝離”、管委會（公司）內部機構調整設置等相關改革工作正有條不紊地推進，綜合評價考核體系、薪酬激勵機制等相關改革配套政策的研究制定也在有序進行。這一改革，首開廣西推進開發園區去行政化、引入市場化機制、實行企業化管理的先河。

開發園區是吸引重大項目落地、促進產業集聚的有效載體和平台。近年來，防城港市各開發區管委會作為市政府派出機構，主動服務，融入國家和自治區重大戰略和全市經濟發展大局，在重大項目建設、產業集聚等方面作出重要貢獻，整體發展水平不斷提升。其中，防城港經開區充分發揮工業經濟主戰場作用，工業固定資產投資連續4年在廣西114個園區中排名第一﹔防城港高新區2017年成功獲批自治區級高新區，已成為防城港國際醫學開放試驗區主要承載地﹔江山半島旅游度假區作為該市文旅大健康產業主陣地，已成為該市新的經濟增長點。

在拉動經濟發展的同時，防城港市各開發區建設也存在一些亟待解決的問題，主要表現在開發區管委會職責不夠明晰，與所在城區政府、市直部門的職責存在交叉，管理缺位、越位問題比較突出﹔開發運營不夠順暢，沒有投融資平台，基礎設施建設投入不足﹔機構性質不夠明確，人事和薪酬機制不夠靈活等。

“此次推行開發區體制機制改革，是破解開發區發展瓶頸的一把‘金鑰匙’，是防城港市立足長遠發展、加快融入國內國際雙循環新發展格局作出的關鍵舉措。”防城港市開發區（度假區）改革和創新工作領導小組辦公室常務副主任、市工信局局長袁學順說。

此次改革，防城港市將以開發運營去行政化和主責主業去社會化為切入點，推行“管委會+公司”模式，經開區、高新區、江山旅游度假區3個管委會不再作為政府派出機構，而是不定機構級別，分別與防城港市港發集團、投資集團、文旅集團3家國有企業整合重組，實行“一套班子，兩個機構”，具體承擔產業培育、開發運營、專業化服務等職能。

同時，打破“鐵飯碗”，推行全員聘任制。重組后的管委會（公司）實行市場化用人機制和企業化管理模式，除領導班子由市委管理外，其他崗位全部實行聘任制，並實行績效薪酬制度，年度薪酬總量實行定額管理，與籌措建設資金、投融資能力、基礎設施建設、招商引資等要素挂鉤，實行動態調整﹔在崗位員額總量、薪酬總額范圍內，自主決定內部機構設置、人員薪酬標准等，並依據貢獻大小適當拉開分配檔次。

“重組后的開發園區將探索事業單位專業技術人才實行兼職兼薪、高層次管理人才實行年薪制、協議工資制等多種分配方式，並探索多元化運營模式。”防城港市委編辦副主任黃政卓說。整合后的開發園區將建立和完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場化的運營管理機制，力爭在全區開發區（度假區）改革中率先走出新路子。（記者 張冠年）