桂林持續整治形式主義 減負增效雙向發力

2019年以來，桂林市認真落實中央、自治區關於持續為基層減負的部署要求，堅持問題導向、目標導向、基層導向，強化落實舉措，切實為基層鬆綁減負，營造了良好營商環境，有力助推了桂林國際旅游勝地建設。

突出建章立制，持續減負鬆綁。制定出台《桂林市解決形式主義突出問題為基層減負20條》，建立市級層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，編印減負手冊，統籌推進減負各項工作，切實為基層“減壓”、為干部“鬆綁”。一是強化減負過程管理。對市直減文單位和樣本縣發文辦會及督查檢查考核情況進行全面摸底，為全市減負工作成效評估提供支撐﹔持續跟蹤問效，加強動態監測，建立定期減負會商通報制度，按季分析、研判減負工作進度，確保減負工作穩步開展。二是進一步改進會風文風。堅持開短會、開套會，實施每周二“無會日”制度，減少各類文件簡報。2020年前三季度，全市召開會議、下發文件比往年同期減少1/4以上，讓廣大干部從“文山會海”中解脫出來，把更多的時間和精力投身於真抓實干、服務發展。三是進一步統籌規范督查檢查考核。全面落實統籌規范督查檢查考核工作要求，嚴格實行年度計劃、審批報備和定期通報制度，持續解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題。對企業、教育等領域督查、檢查、現場會、觀摩會層出不窮等打亂企業正常生產、學校正常教學秩序等行為，進行整改規范。2020年明確市本級督查檢查考核事項為41項，比2019年減少33項，壓減44.59%。在督查檢查考核中，更加注重實績，杜絕重“痕”不重“績”的“痕跡管理”現象。特別今年以來，督促檢查聚焦脫貧攻堅、工業振興、創建全國文明城市等中心工作，下沉一線跟蹤問效，發揮了重要推動作用。

注重創新改革，助力企業加速發展。以問題為導向，從破解項目審批環節多、前置多、時間長等難題入手，大膽創新改革，提高項目審批效率，助力企業發展。一是容缺后補，率先推行“承諾審批”。全市68個園區項目以“容缺后補、容錯糾錯，企業向政府承諾、政府向企業承諾”為主要內容，投資項目“先批后建”變為“先建后驗”，平均壓縮報批時間3—4個月，建設項目落地實現新突破。二是放權賦能，實現“園區事園區辦”。通過委托或授權高鐵（桂林）廣西園（靈川園、疊彩園、秀峰園）實施第一批市級行政權力事項94 項，有力推動涉及土地、規劃和項目建設的權力下放，將審批服務端口前移至園區，進一步提升審批速度，降低制度性交易成本。三是再造流程，大幅壓縮項目審批時間。制定下發《桂林市人民政府關於推進園區工業建設項目審批流程再造改革的通知》，再造工業項目供地流程，壓縮土地供地時間約30—40天，再造工業項目建設階段行政審批流程，將審批時間由原來41個工作日縮減至12個工作日。

堅持民生優先，著力打造服務型政府。始終立足為民便民，不斷創新服務理念和工作模式，提高公共服務水平，為群眾辦事高效服務，努力打造服務型政府。一是率先實施“無差別全科受理”，“一站式服務”再升級。今年5月，通過資源重組優化配置，打破按部門“單獨設窗”傳統做法，在廣西首推“無差別全科受理”窗口，推行“大廳一鍵取號、前台全科綜合窗口集中受理、后台同步審批、統一窗口出件”政務服務新模式。最大化利用政務資源，“一站式服務”再升級。目前，553項政務服務事項全部在前台無差別全科受理，479項政務服務事項在重點領域“一窗受理”，企業開辦、不動產登記、社會事務等六大重點領域“一窗受理”政務服務事項達100%。2020年5至10月，無差別全科受理”窗口共收件21314件，當場辦結12992件，平均當場辦結率為60.96%。二是實施“一枚印章管審批”，審批服務跑出“加速度”。自今年5月1日起，實施相對集中行政許可權改革，實行“一枚印章管審批”，承接市級行政許可事項226項，承接率達93.4%，97.9%的政務服務事項集中進駐政務服務中心，市縣鄉承諾審批提速率67.8%。改革后，群眾辦事由跑多個部門轉變為隻跑行政審批局一個部門，提升了服務質量和效率，實現依法審批、高效審批、廉潔審批。三是打造數字政務一體化平台，政務服務“一網通辦”。推廣使用數字政務一體化平台，作為全市政務服務門戶統一入口，為申請人提供在線政務服務，設立戶籍辦理、民族宗教、教育科研等22個“個人辦事”主題欄目和變更、准營准辦、資質認証等28個“法人辦事”主題欄目，公布行政權力和公共服務事項5035項，政務服務事項網上可辦率超過99%。（劉春燕、張文軍）