上海徐匯：“兩網融合”察民意 網紅大廳再升級

趁著午休，在上海市徐匯區工作的程序員趙正榮，來到徐匯區行政服務中心查詢自己的社保和公積金余額。取號、刷臉查詢，一共隻用了10分鐘。2018年上海啟動政務服務“一網通辦”改革以后，這裡就成了名副其實的網紅大廳，被點贊為“環境最好、智能最強、人氣最旺”。

就在這個網紅大廳樓上，一個超級“算法工廠”初見端倪。徐匯城運中心的大屏上，可以清晰地看到“一網統管”的“一梁四柱”架構：“一梁”，指的是區級層面統一的城運平台，旨在打造集專業研判、高效協同、綜合決策於一體的城市運維“決策艙”。“四柱”，指的是大平安、大建管、大市場、大民生四大城市治理領域的深化應用，以數字化方式呈現城區全景。

節假日也不打烊的這“兩張網”，作為上海城市治理的“牛鼻子”，24小時守護城市安全、助力群眾辦事，真正實現“算力幫助人力轉，政府圍著群眾轉，資源圍著問題轉”。

在這個服務大廳，82個事項實現零材料提交，政務服務體系上，打造“指尖上、家門口、一體化”的金牌標准。如今，徐匯還在試點“無人干預自動辦理”，機器智能審核后當場可獲辦理結果，真正使辦事像“網購”一樣方便。

在上海打造城市治理現代化進程中，如果說“兩張網”建設是“必答題”，那麼“兩網融合”就是“加分項”。徐匯的“兩網融合”正在探索打通服務和治理，“你中有我，我中有你”，雙向賦能。

“我們在研究‘一網統管’實戰場景時發現，部分場景兼具‘兩網’特征，其交集點既能服務於‘一網通辦’，亦能賦能於‘一網統管’。”在推進工作中，徐匯區城運中心主任宋開成發現一些有趣的現象，一個想法在他腦海中慢慢浮現，“兩張網的建設是不是可以跨前一步？”

徐匯區擁有佔地面積龐大的歷史風貌保護區，這些承載著海派文化的老建筑每一座都有自己的故事。管理卻存在兩難：違規裝修，破壞建筑結構導致的事故時有發生，一些優秀歷史建筑因此一去不復返﹔如果按照規定，超過一定金額需要區級審批，又有不少業主選擇“鑽空子”。

“通常的做法是拆分合同，比如說如果裝修金額超出備案標准，需要區級審批時，業主就把合同拆成兩份，這樣隻需到街道備案。”天平街道管理辦透露，風貌區布局特殊、體量較大，容易出現漏網之魚。

如今，通過區市場監管局法人庫每日比對，如果一處地址進行住房合同變更或經營范圍變更等申報情況，系統就會自動將警示信息發送至街道管理辦，提醒該處可能會進行裝修，街道收到警示信息后，組織隊伍上門查看，避免“鑽空子備案”情況發生。

“這就好比是‘一網通辦’的辦件信息，成為‘一網統管’的‘情報員’，在服務中實施管理。雖然‘一網通辦’和‘一網統管’對象各有側重，但精細化的城市治理必然涉及多方面數據，你中有我，我中有你。”徐匯區委副書記鐘曉詠說，把行政服務中心和城運中心等機構整合在一起，“兩網融合”可以在服務中實施管理、在管理中體現服務。

讓技術圍著業務轉，讓人力圍著算力轉，有了數據當“向導”，政府就能圍著民意轉。在這裡，通過市民熱線話題挖掘，總結出噪音擾民、群租現象等重難點問題，分析和跟蹤市民的情感情況，實現處置閉環，從“解決一個人的需求”升級到“解決一類人的需求”。

上海市徐匯區區長方世忠說，下一步徐匯將打造釋放算力算法、支撐智慧網格的“超級工廠”城運中台，推動條塊管理隊伍向網格單元集中，打造“一專多能、全崗都通”的“網格全能戰隊”，做到“小事不出網格、大事不出街鎮、難事不出徐匯”，從“一網通辦”“一網統管”真正走向“ 一網通治”，讓城市服務更加有溫度，讓城市治理更加有智慧。（記者周琳）