打造跨境產業合作示范區 構建新通道陸路門戶

自2019年8月30日中國（廣西）自由貿易試驗區崇左片區揭牌建設以來，緊緊圍繞廣西自貿區總體方案要求，大膽創新，先行先試，大力實施跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務合作“五跨”發展，跨境產業集聚效應顯現，引領開放發展作用不斷增強。目前崇左片區共完成改革試點任務49項，形成上報商務部創新案例10項;累計新設企業1200多家，每千人擁有商事主體數量突破225個，遠超全國平均水平。

2019年11月26日，全國2019年沿邊重點開發開放試驗區建設現場會在憑祥召開，會議案例匯編收錄了憑祥23項全國、全廣西首創或排名第一的創新成果，供參會的沿邊兄弟省區學習借鑒。

這是崇左片區首創性制度創新成果和實踐案例的一個縮影。運行一年來，崇左片區堅持以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，制度創新亮點紛呈，已經形成了“邊民合作社+落地加工”模式等8個全國首創創新案例，8個全國首創創新案例即首創實現互市監管全鏈條、全領域通關作業模式;首創實現越南輸華水產品檢驗檢疫証書聯網核查;首創提出在互市領域推廣應用H986集中審像和智能審圖系統;首創開展互市查驗作業“1+N”模式;首創實行互市進口商品分類管理;首創允許邊民互助組（合作社）進行集中申報;首創開發邊民互市貿易手機申報App;首創開展落地加工產品直通式通關。

首創開展落地加工產品直通式通關，即外籍車輛可直通廠區，通過‘集中申報、整車通關’模式，減少了中間兩次接駁轉運，通關時間縮短60%以上，每車運輸成本降低3000元至6000元。

而首創實現邊民互市“一次申報、一次布控、一次查驗、一次處置、一次放行”的互市查驗作業“1+N”模式，實現邊民互市通關作業無紙化全覆蓋，互市通關時間壓縮超75%，系統信息化、一體化、兼容性水平穩居全國第一。

充分利用沿邊優勢，突出解決制約發展的堵點、痛點、難點，形成了一批富有沿邊特色的首創性制度創新成果和實踐案例。

此外，崇左片區還在憑祥綜合保稅區企業增值稅一般納稅人資格試點、消防告知承諾制消防安全許可証、教育信息化建設試點、創新邊貿結算模式，建立邊民貿易結算服務中心改革試點、憑祥抵邊村國門黨建聯盟、憑祥市抵邊村干部職業化管理 、“數字法治 智慧司法”信息化建設、中國（廣西）自由貿易試驗區崇左片區涉外法律援助工作站和公共法律服務工作站建立、全國首創外省司機外來客商出入境便利措施、“無紙化申報+合作社+授權代表”創新互市申報模式、憑祥（鐵路）口岸設立進境水果指定查驗場所、“三級”書記抓禁毒、事實無人撫養孤兒救助工作、“雙擁”工作、企業開辦“零跑腿”領取營業執照、憑祥友誼關口岸“提效降費”，邊防檢查卡口后移提升與東盟國家交通物流的自由化、便利化、規范化水平，中越雙方反假貨幣合作機制創新、涉外金融維權服務工作創新、“創新人才房源庫”機制創新等20項進行了創新改革。

去年12月10日中國（廣西）自由貿易試驗區崇左片區頒發全區首張消防安全告知承諾許可証……

一年來，崇左片區啟動“証照分離”改革試點全覆蓋，推出了企業開辦“秒批即辦”服務;試行工業項目“先建后驗”審批，不動產登記“一窗受理，並聯辦理”。裝備了 24小時不打烊自助服務一體機，支持生物識別驗証、多樣式憑証打印，支持多途徑、多方式社保繳費及查詢，與廣西政務手機APP結合使用。崇左片區全力推進政府職能轉變，實現各類手續“簡易辦”，推行“証照分離”全覆蓋、建立綠色通道和全程代辦制度，降低企業運營成本;提出系列優惠政策，重點支持重大工業、國際產能合作、互聯網新平台新業態、邊境落地加工等產業發展。

營商環境的持續優化，為崇左片區發展增添了新動力。一年以來，崇左片區新增企業數1216家，總注冊資本69.09億元。1-7月，有8家總部經濟企業獲得稅收獎勵4282.64萬元。

8月28日，（中國）友誼關-（越南）友誼國際口岸貨運專用通道，隻見一輛接一輛的中國和越南大貨車相向而行，有序通關。

友誼關口岸實行全信息化智能通關和進口“提前審結”模式改革后，不需查驗的進口貨物整體通關時間由原來的平均2至3小時縮短至平均10分鐘。1-7月，友誼關海關進口整體通關時間1.03小時，比南寧海關關區平均通關時間少4.06小時，位於南寧關區第二名，處於全國一流水平;出口整體通關時間1.22小時，比2019年加快了32%。友誼關海關通關效率位居南寧關區前列。此舉使企業物流成本大幅降低，保守估計每年可為企業降低成本費用2億元以上。

得益於友誼關越來越便捷的通關模式，今年1-8月，廣西華泰國際貨運代理有限公司業務量比去年同期增長了20%。

一年來，崇左片區先行先試政策實現突破，推動跨境產業體系實現跨越式發展。當前，崇左片區口岸通關便利化取得新成果，實現了友誼關口岸越南重經友誼關口岸入境、清關的貨物在憑祥鐵路口岸過駁后，通過公鐵聯運方式將貨物發往國內。去年12月26日恢復開通了中越國際運輸崇左到下龍客運直通車，實現中越邊民備案驗放制、簡化綜保區保稅車輛通關流程等便利化舉措。同時推出對經常出入境的邊民延長証件使用周期、簡化保稅車輛通關流程、報關代理人員、出入境人員入及車輛備案最多跑一次等崇左片區八項出入境便利措施。

此外，片區協調推動自治區商務廳、南寧海關、廣西稅務局共同印發了《進一步促進互市商品落地加工的實施意見》，新增列入互市進口的越南商品32種，其中必須進行落地加工的越南互市商品12種，直接納入互市常見商品目錄20種。推動國家、自治區促進邊境貿易創新發展政策落地。“以互市進口農產品原料進行落地加工的企業，納入農產品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍”、“支持憑祥綜保區開展跨境電商零售進口業務”、“對邊境小額貿易出口商品簡化申報”等內容納入自治區新出台促進邊境貿易創新發展的實施意見。

這一年，崇左片區依托口岸優勢大力推動跨境產業集聚發展，構建面向東盟開放合作的產業發展格局，打造首個中越“兩國雙園”項目，吸引企業“落戶廣西+轉移越南”跨境布局生產，開辟中越跨境產業合作互利共贏新途徑。目前，中越“兩國雙園”中方境內園區已建成4.8萬平方米標准廠房，總部位於深圳的三諾集團已進駐，一期項目的三諾電子智能音箱生產線已投產，年產值約3億元。“兩國雙園”的建設，推動了崇左片區沿邊產業帶的形成。

8月28日，崇左片區舉行挂牌一周年重大項目集中開竣工儀式，當天集中開工項目6個，項目總投資8.3億元，竣工項目6個總投資13億元，這些竣工項目達產后預計產值超過30億元，進一步夯實了崇左片區的承載能力和綜合實力，推動崇左片區朝著高水平開放高質量發展的目標穩步前進。

一年來，崇左片區編制好崇左片區“產業樹”，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的思路，進一步明確片區產業發展方向和招商重點，以口岸進出口加工業為突破口，做大做強以水果加工、紅木加工為主的進口加工業和以電子信息、汽摩配、紡織服裝為主的出口加工業，在傳統加工和貿易基礎上力推“口岸+”建設，培育跨境電商、跨境物流和專業市場新業態新模式，進一步拉長產業鏈，培育經濟新的增長點。去年12月18日，印發了《中國（廣西）自由貿易試驗區崇左片區發展支持政策》。挂牌以來，在東博會期間舉行的廣西自貿區推介會和崇左片區投資發展推介會上，分別與三諾集團、五洲國際控股、印尼FKS集團、廣州江楠等企業簽約項目36個，投資額超160億元。截至目前，已入駐崇左片區總部經濟類企業74家。

推動項目直接落地，快速增添發展新動能，崇左片區重大項目開竣工取得新突破。實現了憑祥市邊境出口加工產業園一期工程、西部陸海新通道諒山憑祥產業園一期、中國東盟國際中藥材調味品產業城項目等38個項目開工建設;憑祥市邊境出口加工產業園一期工程、中國東盟國際中藥材 調味品產業城、廣西憑祥綜合保稅區多功能廠房及配套項目等9個項目列入了自治區層面統籌推進重大項目;實現了憑祥紅木文化創意產業園企業自建廠房、同康中藥加工項目、友誼關口岸升級改造工程（兩國一檢項目）入境水果查驗場及侯檢區工程等13個項目竣工。

當前，崇左片區以建設跨境產業合作示范區為目標，推動崇左市、憑祥市、崇左片區發展規劃深度融合，加快中越“兩國雙園”建設，促進跨境產業集聚，加快產城融合發展。同時，開工建設崇左至憑祥城際鐵路，啟動高鐵新區規劃建設，助推邊境城市崛起，展現南疆國門新形象。廣西自貿試驗區崇左片區管委會常務副主任 憑祥市委書記 楊亞俊表示，將用好自貿試驗區的支持政策，加快建設崇左片區，做足邊的文章打造跨境產業合作示范區，構建國際陸海貿易新通道陸路門戶，當好全國沿邊開放的排頭兵。（黃聰 黃冠華）