西部省區市部分全國政協委員建議“十四五”期間採取措施鞏固西部地區脫貧成果

人民網南寧6月4日電 （記者 龐革平）針對新冠肺炎疫情帶來的新挑戰，根據西部地區基礎弱、底子薄的實際，近日，廣西壯族自治區政協主席藍天立牽頭，陝西、四川、甘肅、青海、寧夏、內蒙古、重慶、雲南、貴州九省區市政協主席，以及住桂全國政協委員李彬、磨長英、錢學明、劉慕仁、唐雲舒、梁琰、歐彥伶聯名向全國政協提交提案，建議“十四五”期間我國採取有力措施，進一步鞏固西部地區的脫貧成果。

政協委員們認為，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要保持現有幫扶政策總體穩定，應扶上馬送一程。2020年底，我國將實現現行標准下農村貧困人口全部脫貧的目標，但由於新冠肺炎疫情帶來的新挑戰，加上基礎弱、底子薄，西部地區鞏固脫貧成果難度加大，亟需國家層面繼續給予大力支持。為此，他們提出如下建議：

第一，將加強鞏固西部地區脫貧成果納入“十四五”規劃，保障資金投入。委員們認為，注重脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，將脫貧攻堅與鄉村振興銜接的指導性意見納入“十四五”規劃，有利於形成扶貧開發與鄉村振興戰略有機銜接的良性互動格局。應加大對西部地區新增政府債務限額的支持，建立解決相對貧困人口的財政扶持政策體系。延續並調整放寬中央財政扶貧專項資金使用范圍，允許縣級圍繞鞏固脫貧攻堅成效和實施鄉村振興任務，統籌用於培育壯大西部地區特色產業、改善農村人居環境、提高公共服務水平，增強貧困人口自我發展能力和抵御風險能力。

第二，繼續加強基礎設施建設，持續改善西部地區發展條件。委員們認為，應加快西部地區對外通道建設，降低高速鐵路建設地方出資比例，並安排預算內投資建設。將西部地區的高速公路項目列入國家“十四五”規劃，繼續按照靜態投資的30%安排中央資金，普通國道新改建項目的中央補助標准較一般地區上浮10%，其中邊境線區域內國道全額補助建安費。加大對西部干線公路改造、村屯道路建設、農村公路養護的資金支持，並建立與之相適應的養護資金增長機制。加大西部地區水利項目投資力度，中型水庫建設中央補助投資按總投資的50%予以補助，繼續按照80%的補助比例給予農村飲水工程資金支持。

第三，強化后續政策支持，建立長效幫扶機制。委員們建議，幫扶政策方面，對於退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，保持三至五年過渡期，加快建立防止返貧監測和幫扶機制，將發達省區對口幫扶貧困地區的政策延續到2025年。產業政策方面，支持西部地區加快建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施和現代農業產業園，大力發展智慧農業，推進農業與文化旅游、健康養老等產業深度融合，在用地指標、項目審批、投資融資等方面給予傾斜。財稅政策方面，繼續保留中央財政專項扶貧資金，增加農村勞動力技能培訓經費和困難群眾社保補助，實施東部龍頭企業到西部創業的稅收優惠政策。允許扶貧資金用於設立“防貧保險”，建立長效防貧機制。金融政策方面，適當延長扶貧小額信貸貼息和風險補償金等政策，推動涉農保險行業發展，提高保額和覆蓋面。允許新增貸款、續貸展期貸款在脫貧攻堅任務結束后繼續給予貼息和納入風險補償。

第四，做好社會保障工作，提升抵御風險能力。委員們認為，應完善返貧認定、退出認定管理機制，分配就業補助資金向西部地區傾斜，支持已摘帽縣分階段分步驟實施農村舊房整治。在現行醫保制度之外，支持2020年底前將住院和門診慢性病兜底保障政策轉為在基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障框架下進行。對無勞動能力或有重病、殘疾人的困難家庭，長期給予最低生活保障政策兜底。中央新推出的50萬億元基建投資計劃，應給予西部地區傾斜支持，劃撥一部分資金用於醫療、教育、衛生、社保等方面。

第五，重視環境保護，建立完善生態補償機制。委員們認為，應將西部生態移民遷出區生態修復全部納入退耕退牧還林還草工程，把集中連片特困區列為生態效益補償綜合試驗區，區域內林地、草地和濕地等生態建設用地納入國家生態補償范圍，逐年提高生態公益林補償標准，使其達到50—80元/畝，接近林地租金標准，並建立動態調整機制。“十三五”易地扶貧搬遷結束后，應繼續開展西部地區避災搬遷和生態搬遷，實現和滿足群眾搬遷願望。