廣西百色：高質量推動重點開發開放試驗區建設

2020年3月30日，國務院批復設立廣西百色重點開發開放試驗區，這是我國第8個、廣西壯族自治區第3個、全國首個地級市全域覆蓋的沿邊重點開發開放試驗區。

百色試驗區將構建“三區一軸”空間格局，全力完成八大重點任務，力爭經過10年左右努力，建成投資貿易便利、產業優勢突出、金融服務完善、要素流動高效、生態環境一流、人民生活幸福的示范區。

百色試驗區建設，是推進共建“一帶一路”、加快沿邊開發開放步伐、構建全面開放新格局的重要舉措，同時也是廣西加快落實“三大定位”新使命、加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局的重要抓手和有力支撐。

開發開放 打造對東盟國家開放合作的前沿

百色市地處祖國西南邊陲，是我國與越南接壤面積最大的地級市和對東盟國家開放合作的重要前沿城市。

“十三五”以來，百色市地區生產總值年均增長8.4%，2019年達到1257.78億元，經濟總量位居廣西14個地市第7位﹔外貿進出口總額年均增長28.9%，2019年達到261.8億元﹔招商引資總量年均增長3.15%，2019年達到446億元﹔公路、鐵路裡程分別新增4620公裡、361公裡。鋁產業快速發展，2019年鋁產品產量1157萬噸，鋁工業佔全市經濟總量56.7%。

百色市堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，以脫貧攻堅統攬全局，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全市經濟社會持續健康發展，主要預期目標基本實現，全面建成小康社會取得了新的進展。

近年來，為推進試驗區申報建設，百色提升區域基礎設施互聯互通能力，積極推進開放平台建設和沿邊金融改革，擴大區域合作。目前，百色（靖西）邊境經濟合作區建設進程加快，龍邦邊民互市貿易區已建成運營。中國—東盟農產品（百色）交易中心一期項目建成投用，“百色一號”專列與中歐跨境班列銜接，2015—2019年，全市對外貿易進出口總額年均增長46.98%，總量增長1.4倍左右。

“三區一軸” 構建全域開發開放空間格局

百色試驗區覆蓋百色全域范圍，總面積3.63萬平方公裡，總人口422.68萬，擁有龍邦、平孟2個國家邊境口岸和岳圩等7個邊民互市貿易區（點）。

百色試驗區立足實際，加強宏觀統籌協調能力，構建“三區一軸”全域開發開放空間格局，即開放引領區、重點開發區、綠色發展區、聯動發展軸。這對推進百色快速融入“一帶一路”建設，加快開發開放步伐，提供了有力支持。

開放引領區，主要包括靖西、那坡、德保3個沿邊縣（市），是試驗區對外開放的前沿區域。建設跨（邊）境經濟合作區、綜合保稅區等開放平台，發展加工貿易、保稅物流、跨境電商、文化旅游等產業，打造外向型產業集群。

重點開發區，主要包括右江區、田陽區、田東縣、平果市，是試驗區產業集聚和城鎮化發展的重點區域。重點發展特色優勢農業、煤電鋁一體化、機械制造、生物醫藥、新材料、商貿物流等產業。加強中心城區基礎設施建設，提升公共服務水平，增強人口集聚能力。

綠色發展區，主要包括凌雲、樂業、田林、隆林、西林5縣。在加強重點生態功能區、重要水源涵養保護區、世界自然遺產、自然保護區等保護的同時，推進桂西長壽養生帶、跨省合作園區、循環產業園、現代特色農業示范區等建設，構建產業生態化和生態產業化協同發展先行區。

聯動發展軸，以重慶—貴陽—百色接越南的高速公路和鐵路為主通道，積極參與西部陸海新通道建設，有機銜接開放引領區、重點開發區、綠色發展區，加強與西部內陸腹地、西南中南地區、粵港澳大灣區以及“一帶一路”沿線國家和地區的產業對接，構建通道與產業融合的高質量聯動發展軸。

敢闖敢試 全力完成八大重點任務

近日國家發展改革委印發的《廣西百色重點開發開放試驗區建設實施方案》，賦予了百色試驗區推進體制機制創新等八大重點任務，鼓勵百色試驗區創新發展，為百色試驗區發展注入源源不斷的新動力。

推進體制機制創新。打造市場化、法治化、國際化營商環境，推進政務服務“一網通辦”、審批服務“二十四小時不打烊”等措施。大力推進創新驅動發展，打造試驗區“雙創”升級版。創新人才保障機制，支持建設高層次人才創業基地和科技成果轉化基地。創新土地管理機制，積極推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市等改革。

提升設施互聯互通水平。加快建設綜合立體交通網絡，打造西南地區經百色聯通中南半島和21世紀海上絲綢之路的便捷國際通道。加快對接中歐班列，建設海鐵聯運、跨境公路運輸有機銜接的多式聯運體系，推動路空一體化和路空經濟港示范建設。提升口岸開放及通關便利化水平，創新中越跨境客運直通車運行機制，開展跨境勞務合作試點。加強能源設施建設和對外合作，加快開展增量配電業務改革試點，建設智慧邊境城市。

推進產業深度開放合作。打造具有國際競爭力的中國—東盟新興鋁產業基地，支持建設先進鋁制造業創新中心等項目。穩步推進電力體制改革，探索降低工業用電成本路徑。積極開展農業對外開放合作，設立特色優勢農業產業學科實驗室。承接境內外產業轉移，建設承接產業轉移示范區，大力發展旅游健康產業。

構建沿邊高質量開放型經濟體系。深化與東盟貿易投資合作，開展邊民互市進口商品落地加工試點，推動建設面向東盟的大宗商品現貨交易中心，支持建設龍邦綜合物流園。面向東盟深化金融開放合作，支持設立個人本外幣兌換特許業務機構，支持東盟保險公司到試驗區開展跨境業務，深化田東農村金融改革。

全力推進脫貧攻堅和鄉村振興。圍繞“兩不愁三保障”目標，推進產業扶貧、教育扶貧、邊貿扶貧、生態扶貧、易地扶貧搬遷后續幫扶和危房改造等工程建設，深化東部地區對口支援百色扶貧協作。開展鄉村振興先行示范，實現鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接和互促互進。支持試驗區建設國家城鄉融合發展試驗區。

促進邊境地區繁榮發展。深入推進興邊富民行動，提升沿邊村屯公共服務水平，加大對沿邊地區基礎設施、公共服務設施建設力度，加大對邊境基層醫療衛生服務機構的支援。

加強生態環境保護修復與跨境合作。加強重點生態工程建設，全面推動綠色發展，高標准建設綠色礦業示范區、循環經濟示范園、生態工業示范園區，著力構建綠色循環產業鏈，加強生態環境保護跨境合作。

開展人文交流合作。加強文化、教育等多領域交流合作，支持百色水上運動體育項目訓練基地建設，辦好“絲路杯”中國—東盟乒乓球賽等國際賽事，提升百色學院等學校辦學水平，將百色干部學院建成面向東盟的教育培訓基地。

數據來源：中共百色市委宣傳部

《人民日報》（ 2020年05月20日 14 版）