坐落于广西桂林市市区主城区的象山区，桂林城徽之所在，漓江蜿蜒穿行，峰林倒映如画，是这座世界级旅游城市最璀璨的“会客厅”。每一寸山水都承载着游人的向往，每一处街巷都关乎城市的荣光。美景之下，历史遗留的权属积案却如暗礁潜流，稍有不慎便会扰动和谐之弦，折损山水之韵。

5月19日，桂林市象山区平山街道北村与七星区穿山街道渡头村的村民代表，正式签署权属调解协议。落笔刹那，墨痕未干，会议室里已掌声雷动，如春潮漫过沉寂的冻土。这起涉及约33亩岭地、横跨两城区的历史权属积案，在历时两个月的集中攻坚后，终于化作一纸和解的暖意。

今年以来，象山区全面落实自治区“新春第一会”工作部署，笃行“新官必理旧账，担当必除积弊”之诺，聚焦年代久、争议大、跨区域的“硬骨头”历史积案，以刀刃向内的勇气集中攻坚。通过高位统筹、科技赋能、情理交融，蹚出了一条“溯源定界、跨域共治、情法并重”的化解新路，将化解积案视为守护旅游名城金字招牌的必答题，在法与情间执笔破题，让尘封的纠纷化作握手言和，让法治的温度熨平岁月的褶皱。

高位统筹聚合力，构建跨域协同攻坚体系

矛盾纠纷积案，往往盘根错节，牵一发而动全身，协调之难、利益之深，常令基层力量陷入“管不了、推不动、解不开”的困局。

象山区委、区政府将历史矛盾化解作为“一把手”工程，构建起“党委领导、部门联动、齐抓共管”的攻坚格局。象山区委书记、区长双挂帅，四家班子主要领导包案攻坚，对“骨头案”“钉子案”逐一明确责任主体、划定时间节点、实行挂图作战，倒逼清零。

面对界头村与窑头下村的跨区积案，象山区与雁山区打破行政壁垒，建立跨区域联合处置工作机制。象山区成立由区人大常委会主任、副主任“双包案”的攻坚专班；雁山区由区委政法委统筹，组建跨区域联合调处工作组。两区联合开展座谈访谈20余次、入户走访100余人次，逐户倾听诉求、逐人疏导情绪。

“跨区域纠纷最难的就是‘各管一段’，我们主动靠前对接，与雁山区建立了信息互通、会商共研、处置联动的协作机制。”象山区委政法委相关负责人介绍。在市委政法委、市调处办、市自然资源局的全程指导下，两区先后组织10余轮专题协商会，邀请专业测绘机构现场指界、定点测绘，精准核定界址坐标与范围，为化解这起跨区矛盾纠纷奠定基础。

在化解矛盾纠纷积案中，象山区严格落实“五个一”工作标准，做到会议纪要、调解文书、公示材料、现场合影、档案资料“五齐全”，实现全程留痕、闭环管理。同时定期举办专题培训班，组建由象山区司法局牵头的公检法司法律援助专业团队，锻造了一支懂政策、善调解、会攻坚的过硬队伍。

科技赋能破难题，筑牢定纷止争证据链条

积案之所以久拖不决，症结常在于“年代湮远、证据残缺、边界如雾”。传统调处手段依赖当事人陈述与纸质档案，难免陷于各说各话，难成公论。

对此，象山区创新引入“人工研判+AI赋能”双轮驱动模式，让沉睡的历史档案“开口说话”，令时光深处的真相浮出水面。

在化解象山区平山街道北村与七星区穿山街道渡头村长约33亩岭地权属纠纷时，这一模式发挥了关键作用。

该纠纷早已由原桂林市郊区政府作出处理决定，但仅有文字表述，无勘界附图、坐标点位及界桩记录。唯一的实物分界标识——人工界沟，历经数十年风雨侵蚀也早已荡然无存。

“有文书却无边界，双方各执一词，谁也无法说服谁。”工作专班成员回忆。面对这一困境，桂林市自然资源局技术团队运用“现场勘测+档案查阅+影像比对+证人证言”四维取证法，走访68名知情群众，全面深挖历史资料、核实事实细节。在此基础上，借助智能科技手段，以官方存档资料、实地勘测结果等数据为依据，通过智能技术对比分析、回溯地块演变全过程，全面梳理历史权属划定情况，摸清地块地形变化脉络，精准还原出当年法定的土地边界。

一张由科技“复原”的历史边界图，成为定分止争的坚实依据，为纠纷妥善化解、双方达成和解筑牢关键基础。

在化解二塘乡西村与邓家村山林权属纠纷中，工作专班同样依托规范化、科技化调处模式扎实推进工作。专班成员系统归集110余份原始凭证，走访知情群众53人次，结合专业测绘技术精准锁定地块拐点坐标，搭建起书证、人证、勘测数据相互支撑、相互印证的完整证据链。同时，严格对照自治区纠纷调处工作指引，标准化、规范化开展调处判定，确保每一项判定结论，都经得起事实的拷问、历史的淘洗和群众的检验。

法理情理融贯通，实现案结事了人和共赢

化解矛盾，既要解开“法结”，更要抚平“心结”。象山区在调处工作中，始终高悬法治利剑，亦善用乡情柔索，在“法理”与“情理”之间，寻得那枚最熨帖的平衡砝码。

在化解北芬小村与临桂区秦村的土地纠纷中，专班人员采用“背靠背单独沟通+现场实地指界”方式，分别向两村群众讲解相关法律规定，拿出数十年土地管业档案、老村干部证言佐证北芬村长期管护事实，同时充分考量秦村村民就近耕作的现实需求。经多轮协商，提出整块约2.01亩地块按双方接受比例进行划分，以专业测绘坐标划定永久分界界线。

“争输赢不如找出路。”矛盾纠纷化解过程中，调解人员用“三尺巷”的典故耐心引导。由包案领导晚上进村入户，既集中宣讲法规政策，又对心存顾虑的群众“一对一”谈心疏导，引导群众算好经济账、发展账、邻里和谐账“三本账”。

今年以来，象山区排查的6件“三大纠纷”历史积案于6月8日全部成功化解，实现“清零”目标，化解率达100%。调解全过程实现了“零冲突、零上访、零舆情”，取得了法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。

象山区委常委、政法委书记黄照军表示，下一步将持续深化新时代“枫桥经验”实践，健全跨区域多元矛盾化解长效机制，用心用情解决好人民群众急难愁盼问题，为桂林打造世界级旅游城市、推动经济社会高质量发展贡献政法力量，以平安底色绘就山水名城的幸福画卷。（曹长青 曹令吾 石庭有）

来源：桂林市委政法委