灌阳：强化集体经济风险防控 助推乡村振兴

近年来，广西灌阳县坚持未雨绸缪，聚焦人、财、物三方进行风险防控，建立村集体经济发展风险防控体系，确保集体经济资金保值增值，推动集体经济可持续发展。目前，全县142个村（社区）村级集体经济村均年收入9.98万元，年总收入同比增长20.5%。

强化项目管理，筑起风险防控“防火墙”。项目论证，由县委组织部牵头组织农业、环保、林业、国土、发改等9个部门组成“项目论证组”，对全县申报的所有村集体经济项目进行全覆盖、点对点指导，有181个资源消耗低、产品附加值高、可操作性强的低风险项目通过申报审批，将8个环境污染少、生态可持续、生产方式集约化的一般风险项目纳入“备选项目库”，将14个不符合相关环保政策条件、占用受保护农田、资金回报率低的高风险项目予以剔除，确保村集体经济项目落地前科学防范风险。动态管理，根据上级政策、市场需求、实际情况等变化，实行项目动态化管理，对项目运行的各个环节进行盘点和评估后及时作出调整，有效规避项目运行风险。如根据疫情发生后国家修订的相关政策，对3个村的竹鼠养殖项目进行及时调整，同时经过市场调研了解到食用菌种植项目因劳动力成本过高导致资金回报率低，今年将此项目转型为菌棒生产项目。分类防控，针对发展资源开发型、资产盘活型、服务创收型、物业租赁型、股份合作型等不同村集体经济项目类型，采取过户抵押、技术引进、购买涉农保险等不同举措分类管理减低风险，增强村集体经济风险防控的针对性和有效性。

聚焦资金监管，巩固风险防控“压舱石”。完善管理制度，研究出台《灌阳县农村级集体经济发展资金财务管理办法（试行）》《灌阳县村民合作社管理暂行办法》等文件，建立健全村集体经济财务收入预算、开支审批、财务公开和村民合作社管理等制度，实行民主理财和“村财乡管”，杜绝白条，规范集体资金经营管理，做到公开透明。规范资金使用，针对财务预决算、收支管理、会计报表和档案管理、财务监督和责任追究、绩效评价等12个关键环节列出76条细则，明确资金使用审批手续、使用程序范围等，规范设置“县→乡→村”“二上二下”资金使用审批程序，确保资金使用科学化、精细化、规范化。加强资金审查，采取“县级抽样审查、乡镇党委全面核查、村社区严格自查”相结合的审查方式，对向9个乡镇142个行政村（社区）投入的发展壮大集体经济资金使用管理情况开展全面审查，涉及审查项目417个，专项经费1.16亿元。对审查中发现的问题，对照问题清单开展自查自纠，逐个项目制定和落实风险防范措施，通过审查，完善项目15个，2464.8万元村集体资金得到规范利用，确保资金使用事前、事中、事后全方位监管体系有效运行。

汇聚人力资源，建立风险防控“人才库”。优化带头人队伍防范风险，大力实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动和“千名后备村干部”培养工程，通过制度化履职管理、常态化选优配强、多元化培训提能等措施，压实责任、优化结构、提升能力，以优质带头人队伍强化村级集体经济风险防范。培育本土人才降低风险，通过实行“双培双带”工程，注重把农村涌现出的种养能手、致富能人吸收到党员队伍中来，将358名本土人才吸纳“农村实用人才库”，通过“传帮带”形式助力村集体经济发展，创办规模农产品生产加工企业5家，成立专业合作社30家，实现集体经济增收200多万元。引进高端人才化解风险，在9个乡镇26个村建立“扶贫专家工作站”，协调来自桂林理工大学、市发改委等高校和单位的80多名各领域专家、人才“进站”，并依托“袁隆平院士工作站”22名高技术人才团队和高端技术优势，通过专题培训、田间讲学、决策咨询、项目合作等方式，为32个村集体经济项目提供精准的技术指导，有效化解村集体经济发展过程中的风险问题，提升村集体经济科学发展水平。（骆路之 谭旺欣）