广西行政立法服务大局 回应群众法治期盼

2020年，广西司法行政系统紧扣改革发展实际，不断探索寻求适应新时代行政立法工作的新方式新方法新路径，努力实现以良法促发展、保善治。一年来，广西共完成54件（包括地方性法规38件，政府规章16件）立法项目，开展立法调研项目44件，开展立法后评估项目13件。其中自治区本级报请政府审议立法项目16件（包括地方性法规13件，政府规章3件），开展立法调研项目13件，对广西涉及野生动物保护领域和涉及民法典的地方性法规、规章和规范性文件进行清理。广西行政立法工作蹄疾步稳、成效显著。

服务大局

加强重点领域立法

广西行政立法工作始终紧紧围绕国家重大战略和广西中心工作，努力为广西经济社会发展大局提供法治支撑。

疫情之下，广西党委、政府将《广西壮族自治区爱国卫生条例》增列为重大立法项目，广西司法厅和广西卫健委通力合作，将立法聚焦于爱国卫生运动与疫情防控相结合，致力于爱国卫生运动政府领导、全社会动员及参与的长效机制的建设与完善，着力于公共卫生环境建设、健康促进与教育、病媒生物预防与控制等事关人民群众健康的关键点立法，克服时间短、任务重等困难，直面并解决新情况、新问题，用最短的时间完成了立法审查和报请审议的工作。

为推进广西自由贸易试验区建设，广西党委、政府高度重视，将《中国（广西）自由贸易试验区条例》列入立法计划。广西司法厅克服困难、创新方式、全力以赴，加快立法审查步伐，按时完成立法审查和报请审议任务。在同批6个获批成立自由贸易试验区的省份中，广西第一个出台《中国（广西）自由贸易试验区条例》，为广西自由贸易试验区高水平发展提供了强有力的法治支撑。

除此之外，广西还完成了《广西壮族自治区投资促进条例》《广西壮族自治区林木种苗管理条例》《广西壮族自治区土壤污染防治条例》《广西壮族自治区法治宣传教育条例》等立法项目，实现了行政立法工作在推动广西高质量发展，特别是促进传统产业发展、保障营商投资环境、加强生态文明环境建设以及弘扬社会主义核心价值观等多领域的精准发力和崭新突破，为区域治理体系和治理能力现代化建设“有法可依”奠定扎实基础。

立法为民

积极回应群众法治期盼

广西司法行政系统将立法为民理念贯彻到立法全过程，在项目选择上坚持民生优先，在制度设计上坚持权利本位，在立法过程中坚持深入群众，切实将保障和改善民生作为新时代立法工作的重点。

农村饮水安全工程是脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的重要公益性基础工程，广西党委、政府把农村居民都能喝上干净水作为最大的民生工程来抓。为了将农村供水工程管理纳入法治化轨道，改善农村居民饮用水条件，《广西壮族自治区农村供水用水条例》列入2020年政府立法计划，广西司法厅把于2020年5月29日报请政府审议通过后提请广西人大常委会审议。

广西司法厅将立法理念由政府权力、公民义务为本位，向公民权利、政府责任为本位转变，既注重方便政府管理，更注重保护管理相对人的合法权益，努力处理好公权与私权、权力与责任的关系。既考虑政府及相关部门有效实施统一监管，更注重维护广大人民群众的合法权益；坚持无法律、行政法规、地方性法规依据的，一律不许设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的法律规范。

一年来，广西注意充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，使立法更好地体现民情、汇聚民意、集中民智，在地方性法规、政府规章草案修改过程中，坚持公开向社会公众征集意见，让人民群众能够直接参与到立法过程中来。广西共确定17个基层立法联系点，搭建了立法的社情直通车，打通了畅通民意的“最后一公里”。

完善机制

确保科学立法民主立法

广西努力从立法体制上最大程度地克服“部门利益法制化”现象，充分发挥政府立法工作机构对行政立法的主导作用。

建立地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作长效机制，坚持立、改、废并重原则，适应改革发展的实践，对现行地方性法规、政府规章和规范性文件中与深化改革、生态文明和社会进步不相适应或者不相符的规定及时予以修改、废止。2020年，提请政府审议修改或者废止地方性法规（草案审查稿），拟修改地方性法规4部，废止1部；报请政府修改政府规章5部，废止2部。同时，开展了涉及野生动物保护领域和涉及民法典的专项清理工作。对广西涉及野生动物保护领域的地方性法规、规章和规范性文件进行清理，助力打赢疫情防控狙击战。此次清理拟废止地方性法规2件。对现行有效的自治区本级地方性法规、规章和规范性文件进行全面清理审核，对其中与民法典精神、原则和规定不一致的内容提出废止或者修改的清理意见。此次清理拟修改自治区本级地方性法规2件。

桂林市为积极推进和实践民主立法，探索性建立了政协参与立法协商制度，充分发挥政协委员在立法项目、立法内容、立法后评估等阶段中的协商作用，保障政协委员通过多种途径参与政府立法活动，并通过该项工作机制推动《桂林市养犬管理条例》等立法项目工作。

百色市为践行国家“围绕区域发展战略和特点抓好协同立法”的精神，率先提出了滇黔桂“三州市”针对万峰湖保护开展跨区域协同立法的构想，通过三州市跨区域协同立法工作机制，扎实开展《百色市万峰湖保护条例》立法工作。

从立法计划立项环节到法规规章草案起草，从法规规章草案审查协调到发挥立法咨询专家的智库作用，广西司法行政系统紧紧抓住提高立法质量这个“牛鼻子”，着力推进科学立法、民主立法、依法立法，确保各项法规规章立得住、行得通、真管用。

2021年，广西司法厅继续将广西党委、政府确定的重大立法项目作为重中之重，做好立法与改革决策的衔接，坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。积极推进广西经济社会发展大局急需的立法项目，拟将社会信用、固体废物污染环境防治、生活垃圾分类管理、高速公路等条例列入立法计划的当年完成项目，拟将海洋经济发展、糖业发展、大数据发展、粤桂合作特别试验区、传染病防控规定等条例列入立法计划的预备项目，进一步提高行政立法工作的质量和效率。（彭远贺 申晓华 党舒）