深巴试验区：粤桂扶贫的“样板间”

深圳，一个位于南海之滨，充满活力的现代化城市；巴马，一个地处广西河池市，典型的革命老区国家级贫困县。

秉承着“开放包容”而大鹏展翅的深圳，与拥有“世界长寿之乡”的广西巴马瑶族自治县，两地相隔近1000公里。因为“东西部扶贫协作”“牵手联姻”。

发达而现代化大都市与国家级贫困县“联姻”，携手决战贫困，如何利用深圳在科技、人才、管理等方面的优势与巴马作为世界长寿之乡的生态、自然资源等优势结合起来，打造粤桂扶贫典范，建设幸福家园，拥有爱的“结晶”，这是粤桂两省（区）须面临的课题，攻克的难题。

结亲谋出路，携手“觅佳音”

2016年，深圳踏上了结“穷亲”之路，巴马搭上了识“富友”快车。“2016年以来，深圳市领导多次到巴马考察指导，大鹏新区和巴马两地各级各部门主要负责人互访60多次。”深圳挂职干部、巴马县委办副主任马超说。两地间多层面、高密度互动，寻找如何加快推动巴马走上高质量脱贫、高质量发展的路子。

2017年5月，巴马与深圳两地结合实际，提出合作共建“深圳巴马合作大健康特别实验区”（简称“深巴试验区”），把实验区作为东西部扶贫协作的典范来打造，使“深巴试验区”成为引凤的“梧桐树”，成为一块扶贫协作的“试验田”。“想法提出后，得到粤桂两省党政领导的高度重视和支持。”深圳挂职干部、巴马县委常委、副县长林建说。

谋事在人，成事在天。2018年9月4日，广西壮族自治区人民政府与深圳市人民政府签署了《广西壮族自治区人民政府深圳市人民政府支持河池市加快推进深圳巴马大健康合作特别试验区建设战略合作框架协议》。2019年11月，粤桂两省（区）发改委签署协议明确“深巴试验区”成为深圳产业转移承接地，合作共建“深巴实验区”理念变成了现实。两地扶贫协作工作经验在国务院扶贫办主办的《东西部扶贫协作与定点扶贫专刊》中进行介绍。

高标准规划，量身“做嫁妆”

达成框架协议后，深圳投资控股有限公司技术团队3次派员到巴马调研，对深巴实验区的总体规划和产业规划等不断进行修编。

量身定制“织嫁衣”，聚焦产业定发展。深巴实验区框架协议明确规定，‘深巴试验区’围绕健康食品、健康服务、健康科技三个核心业态，涵盖天然饮用水、长寿食品、健康医养、精品体育、会议会展、生物科技、特色医药等七大健康产业体系正在巴马蓬勃兴起。

“粤桂两省（区）正在耕耘的‘深巴实验区’这块‘试验田’将是东西部扶贫协作的一个成功典范。”巴马县委常委、常务副县长田寒露说，实验区建成后将为巴马乃至整个巴马长寿养生国际旅游区的全体贫困群众找到一条实现产业脱贫、就业脱贫、精准脱贫和持久脱贫的康庄大道，争创成为国家级经济技术开发区、国家级大健康综合改革试验区。

筑巢引凤栖，花开“结硕果”

数据显示：2017年以来，巴马县先后组队到深圳开展招商引资30多次，深圳市也有70多批知名企业到巴马考察。目前，已有30多家知名企业纷纷入驻“深巴试验区”，已正式签署合作项目达34个，总投资额339亿元，已完成投资33.8亿元。深圳帮扶巴马累计资金达18252.4万元，涉及健康扶贫、产业扶贫、移民搬迁安置后续产业扶持、危房改造、村集体经济、就业培训等69个项目。

“深巴试验区”为巴马带来了产业、就业、教育、健康、消费等扶贫领域经验，促进了巴马经济高质量发展，为巴马探索出一条国家级贫困县如何走高质量可持续发展的路子。

——促进了产业扶贫。深圳投入500万元支持巴马50个贫困村，以“公司+基地+集体经济、农户”的模式，激发村集体经济发展活力。如今，全县所有的行政村（含社区）收入均达到4万元以上的目标。凤凰乡易地扶贫搬迁后续扶持产业示范基地之一，基地占地30亩，总投资390万元，其中，东西部扶贫协作（大鹏新区）资金210万元，带动村集体年收入4万元以上，共带动易地扶贫搬迁户77户实现稳定增收脱贫。

——带动了就业扶贫。2018年来“深巴试验区”先后推动21个企业与25个贫困村结对帮扶，提供就业岗位2000多个，带动5008户贫困户21712个贫困人口实现脱贫，年人均增收2000元左右。

——推动了健康扶贫。深圳先后投入财政扶持资金830.4万元，在全县范围内全面实施儿童精准营养改善项目和地中海贫血防治项目，共完成5.9万名青少年地贫筛查，为全县1.7万名2-6岁婴幼儿发放“营养包”，极大提高全县青少年健康水平和身体素质，努力让巴马的发展赢在下一代。

——助力了教育扶贫。创建“深巴人才培训基地”，引进华金证券股份有限公司在巴马举办“华金智荟”智力帮扶金融证券研修班，加强巴马县金融扶贫“造血”能力。2016年以来，深圳市携创技工学校、深圳技师学院开展职业教育合作，已组织247名应、往届建档立卡的高中及中专学历贫困家庭毕业生到这两所学校就读。深圳市大鹏新区10所实力强、办学水平高的学校与巴马10所办学能力相对薄弱的学校建立了对口帮扶关系，大鹏新区先后派出100多名优秀教师到巴马送教，巴马也先后派出100多名骨干教师到大鹏新区对口帮扶学校学习进修，有效提高了巴马的教育教学质量。

——拉动了消费扶贫。借力深巴实验区平台，在深圳和广州创建了集展示销售、宣传推广和扶贫攻坚等多功能于一体的“深圳巴马之窗”和“广州巴马之窗”两大平台，帮助巴马50多个贫困村、3000多户贫困户生产出来的农副产品走进高端市场，年销售额6000多万元，拓宽了巴马产品的宣传、销售渠道，为深圳等地提供了优质的康养产品，拉动了巴马消费扶贫。

“深巴试验区”成为推动巴马县域经济发展的主引擎。紧跟深圳步伐，加快建设巴马，三年来，随着扶贫协作深入推进，巴马全县逐步凝聚起“越是贫困地区越要坚持高质量发展，越是贫困地区越要走开放发展之路”的共识，人民得到的实惠多了，发展思路广了，脱贫路子宽了。

2017—2018年，巴马县GDP增速分别为11.11%、15.7%，财政收入增速分别为27.4%、38.6%，两项增速在广西29个同类县份和33个国定贫困县中连续两年排名第一，2018年GDP增速在全区所有县区排名第一。2019年，GDP和财政收入增速分别为11.1％、34.5%，持续保持排在全区、全市前列。截至2019年底，共实现13503户61969个贫困人口脱贫，52个贫困村出列，贫困发生率从25.50%下降到1.24%，顺利实现了整县脱贫摘帽。2020年5月9日，自治区政府常务会议批准巴马等21个县（市、区）退出贫困县序列。2019年12月，巴马县委、县政府因为深化东西部扶贫协作发展成效突出而被评为“自治区激励干部担当作为奖励集体”，是广西全区获此奖励的唯一一个县。

“深巴试验区”平台帮助巴马走出了一条东部地区对西部地区的帮扶和东西部协同合作、互利共赢的共同发展道路，有效助巴马经济社会实现高质量发展，为巴马探索出一条国家级贫困县如何走高质量可持续发展的路子。（供稿单位：河池市脱贫攻坚指挥部办公室）