港口区人民检察院积极打造海洋公益诉讼检察工作品牌

2020年，防城港市港口区人民检察院立足港口区临海临港的区位特点，主动作为，担当实干打造“碧海蓝天公益行”海洋公益诉讼检察工作品牌，围绕挖掘海洋元素，重点聚焦民生关注热点，凝心聚力，奋发作为，致力在保护国家利益和社会公共利益上做文章、下功夫，打造了一批质量过硬、亮点突出的海洋公益诉讼案件，为提升基层社会治理、服务辖区平安建设贡献检察力量。该院先后获评第六届全国文明单位、防城港市新时代发展贡献奖先进集体等荣誉。

以党建促检务，打造海洋公益诉讼品牌

该院以红林港湾、忠诚卫士寓意创建“红湾”党建品牌，在党建引领下，突出海洋地域特色，以抓党建促检务打造“碧海蓝天公益行”检察公益诉讼工作品牌，扎实推进海洋公益诉讼检察工作。2019年以来多次主动向党委报告办理公益诉讼检察案件情况，辖区主要领导高度重视，分别作出批示，充分肯定并支持检察公益诉讼工作。为进一步做好公益诉讼检察工作，构建公益保护共同体协作平台，该院与辖区自然资源局、生态环境局、海洋局、市场监督管理局等17个行政机关单位召开联席会议，联合签署出台《港口区人民检察院与行政机关公益诉讼工作协作配合意见》，并结合海洋区域特色，专门与辖区海洋局联合签署《关于加强协作推进海洋保护公益诉讼的意见》，有效推动行政执法与公正司法良性互动，进一步提高行政执法和检察法律监督能力，更好地服务保障辖区海洋生态环境与安全。

多方联动突重点，促进海洋公益诉讼办案规范化

该院加强组织领导、突出工作重点、坚持依法办案，今年以来所办案件中，涉及海洋环境保护案件8件。一是积极挖掘内部潜力，紧紧围绕“守护海洋”“四个最严”“守护美好生活”等专项监督活动，在海洋生态环境保护领域精心谋划，积极发挥干警主观能动性，既定期查看防城港各新闻平台，挖掘群众反映强烈的损害公益的舆论热点线索，又合理部署人员沿海实地摸排涉海线索，扩宽公益诉讼案件线索来源。二是主动借助“外脑”，提高智慧检务和科技支持，在办理案件中，清醒认识到基层检察机关人员少、技术低等办案难现状，为切实落实“数量为基础、质量为关键”的办案理念，充分运用上下联动一体化办案模式，加强与行政机关紧密合作互动，增设公益诉讼勘验箱、无人机等专业设备，不断规范案件程序、调查取证，切实提高公益诉讼检察治理效能。三是加强公益诉讼专业素养培训，通过轮流脱产培训、集中视频培训、检察网络专业课等，充分提升办案人员的公益诉讼法律理论水平和办案实践能力，并积极学习其他沿海地区公益诉讼案件典型案例和先进做法，坚决把好海洋公益诉讼案件质量关。

倾力治理海洋乱象，提升海洋检察影响力

增殖放流，修复海洋渔业资源。非法捕捞水产品，不仅是刑事犯罪，还需承担民事侵权责任。如温某某非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案件为防城港市首例海洋领域的非法捕捞水产品罪刑附民公益诉讼案件，也是防城港市检察机关与海警部门合作机制构建后的全市首例合作案件。温某某在禁渔期期间、使用禁用的渔具并在禁渔区域内出海捕捞水产品，破坏了破坏渔业资源，致使生态资源环境遭受侵害，损害了社会公共利益，构成民事侵权。该案检察机关提出的诉讼请求均获得法院支持，并以观摩庭的形式，向社会宣传公益诉讼监督力度。在判决生效后，为确保生效判决得以正确实施，保证增值放流达到最好的效果，该院组织开展了“检政聚合力，携守北部湾”的增殖放流活动，向北部湾海域放流鱼苗3000余尾，蟹苗10000余只，切实维护海洋生态环境。同时，再次为社会各界上了一堂保护海洋资源环境的教育课，夯实宣传教育效果。

关注舆论，合理开发利用海域保民生。山心沙岛是港口区的海洋生态名片和“网红岛礁”，已受到社会各界的高度关注，山新沙滩与之相邻，候鸟也会到山新沙滩上觅食，者的保护息息相关、密不可分。经群众反映和实地调查，该院发现山心沙岛附近一带的滩涂上插有许多木桩，均系附近村民违法霸占海域滩涂，阻挠其他村民赶海、挖螺所立，并未取得海域使用权证，属于非法占用海域。该院立足公益诉讼职能，向相关行政机关发出诉前检察建议，建议其加强对海域使用权的监督检查，采取有效措施制止围海霸海等改变海域自然属性的违法行为，促进海域的合理开发和可持续利用，切实保护好海洋生态环境。该机关接到检察建议后，立即成立了围海霸海清理专项整治小组，经过事前教育，与违法围海霸海村民释法说理等大量工作，组织了二十多名执法人员开展海域滩涂清理整治活动，该院派员全程参与监督，此举进一步提升了依法治海，确保海域有序的开放利用，达到了保护候鸟迁徙地、助推山心沙岛生态岛礁项目顺利开展、防止海岛灭失等积极作用。清理现场，两单位齐发力，切实履行保护海域环境职责，获得当地村民纷纷称赞与支持。

树立样本，助力保护港口区海岸带。非法开采海砂对海洋矿产保护、海洋环境质量会造成一定危害，该院始终对此保持高度关注，在今年走访防城港市东湾物流园区时发现，某公司在未取得采矿许可证的情况下，对原吹沙填海区域的海砂进行开展，该区域海砂富含海底矿产资源。该院依法启动诉前磋商机制，向资源资源管理部门提出口头建议，自然资源管理部门进行了立案处理，向该公司下发了责令停止违法行为通知书。该案是广西首例吹沙填海区域换填后非法开采海砂的案件，自然资源管理部门就此问题专门向自治区自然资源厅请示案件的办理。经自治区自然资源厅答复认定该行为属于非法开采海砂违法行为，自然资源管理部门随后按行政处罚程序进行了处理。检察机关依法履职推动此案办理，为广西沿海三市对于吹沙填海区域换填后非法开采海砂问题的处理树立了样本。

防城港市港口区人民检察院着力履行海洋公益诉讼监督职责，落实推动“人与自然和谐共生的现代化”绿色发展建设，创建品牌凝聚海洋公益司法保护的共识与合力，引导社会各界共同维护国家利益和社会公共利益，营造保护海洋生态人人有责的积极氛围，充分起到双赢多赢共赢的效果。（莫秦、马小红、黄双梅）