防城港改革开发园区管理机制

近日，防城港市出台实施《关于推动开发区（度假区）体制机制改革创新若干意见》，明确要求坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，对本级3个开发区（度假区）管理体制和运行机制进行系统性、整体性、重构性整合，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度，为加速开发区（度假区）高质量发展聚势赋能。

目前，防城港经济技术开发区、高新技术产业开发区、江山半岛旅游度假区3个市本级开发区（度假区）管委会已经与该市3家国有企业进行整合重组，重组后的管委会（公司）领导班子已配备到位，社会事务管理职能和市场运营职能“双剥离”、管委会（公司）内部机构调整设置等相关改革工作正有条不紊地推进，综合评价考核体系、薪酬激励机制等相关改革配套政策的研究制定也在有序进行。这一改革，首开广西推进开发园区去行政化、引入市场化机制、实行企业化管理的先河。

开发园区是吸引重大项目落地、促进产业集聚的有效载体和平台。近年来，防城港市各开发区管委会作为市政府派出机构，主动服务，融入国家和自治区重大战略和全市经济发展大局，在重大项目建设、产业集聚等方面作出重要贡献，整体发展水平不断提升。其中，防城港经开区充分发挥工业经济主战场作用，工业固定资产投资连续4年在广西114个园区中排名第一；防城港高新区2017年成功获批自治区级高新区，已成为防城港国际医学开放试验区主要承载地；江山半岛旅游度假区作为该市文旅大健康产业主阵地，已成为该市新的经济增长点。

在拉动经济发展的同时，防城港市各开发区建设也存在一些亟待解决的问题，主要表现在开发区管委会职责不够明晰，与所在城区政府、市直部门的职责存在交叉，管理缺位、越位问题比较突出；开发运营不够顺畅，没有投融资平台，基础设施建设投入不足；机构性质不够明确，人事和薪酬机制不够灵活等。

“此次推行开发区体制机制改革，是破解开发区发展瓶颈的一把‘金钥匙’，是防城港市立足长远发展、加快融入国内国际双循环新发展格局作出的关键举措。”防城港市开发区（度假区）改革和创新工作领导小组办公室常务副主任、市工信局局长袁学顺说。

此次改革，防城港市将以开发运营去行政化和主责主业去社会化为切入点，推行“管委会+公司”模式，经开区、高新区、江山旅游度假区3个管委会不再作为政府派出机构，而是不定机构级别，分别与防城港市港发集团、投资集团、文旅集团3家国有企业整合重组，实行“一套班子，两个机构”，具体承担产业培育、开发运营、专业化服务等职能。

同时，打破“铁饭碗”，推行全员聘任制。重组后的管委会（公司）实行市场化用人机制和企业化管理模式，除领导班子由市委管理外，其他岗位全部实行聘任制，并实行绩效薪酬制度，年度薪酬总量实行定额管理，与筹措建设资金、投融资能力、基础设施建设、招商引资等要素挂钩，实行动态调整；在岗位员额总量、薪酬总额范围内，自主决定内部机构设置、人员薪酬标准等，并依据贡献大小适当拉开分配档次。

“重组后的开发园区将探索事业单位专业技术人才实行兼职兼薪、高层次管理人才实行年薪制、协议工资制等多种分配方式，并探索多元化运营模式。”防城港市委编办副主任黄政卓说。整合后的开发园区将建立和完善投资主体多元化、融资渠道多样化、资本管理市场化的运营管理机制，力争在全区开发区（度假区）改革中率先走出新路子。（记者 张冠年）