贵港推行“信用+政务服务”模式 运用信用手段助推优化营商环境

2020年5月，贵港市印发《贵港市“信用+政务服务”工作制度》，在全区率先启动实施“信用+政务服务”新型工作模式，让群众和经济主体享受到信用红利，提升公众对信用建设获得感，引导形成“守信者处处受益，失信者寸步难行”的良好环境，切实为企业发展创新、群众办事创业提供便利。

一是强化“守信受益”导向，首创分类授信。根据政务服务领域和具体项目，采取无条件信用承诺、有条件信用承诺等方式分类实施。将政务服务主体分为三类实施名单，即对于各行业部门认定的失信“黑名单”或失信行为的，以及失信被执行人，纳入政务服务“黑名单”；对于行业部门认定的守信“红名单”或是符合相关部门守信条件的企业和个人，纳入政务服务“红名单”；对于未列入上述范畴的企业和个人，纳入政务服务“白名单”。列入政务服务“白名单”的企业和个人，在首次办理容缺受理或承诺审批时，能够按要求履行约定的，纳入政务服务“红名单”。截至12月10日纳入政务服务“黑名单”有4787条，纳入政务服务“红名单”有72218条。

二是强化效能提速，推动审批流程优化。对守信主体实施信用承诺简化审批。对符合申请条件的申请人，各政务服务实施单位原则上应减少至少一个内部审批层级，优化办事流程，依托大数据推行电子化证照，减少企业群众跑动次数。对于纳入政务服务“红名单”的申请人，无条件享受“信用承诺简化审批”待遇，优先适用承诺审批、容缺受理、以函代证等简化审批。对于纳入政务服务“白名单”的申请人，在自愿签署信用承诺书的条件下，可以享受“信用承诺简化审批”待遇，可以适用承诺审批、容缺受理、以函代证等简化审批。对于纳入政务服务“黑名单”的申请人，不得采用“信用承诺简化审批”模式，仍按照法定流程严格受理和审批。市税务局对纳入政务服务“红名单”的企业，开通绿色通道，优先宣传税收优惠政策，发票申领一次可以领3个月限额的发票，不纳入“红名单”的普通企业一次只能申领1个月限额的发票。

三是强化技术支撑，归集政务服务诚信档案数据。依托贵港市大数据平台归集全市政务服务诚信档案数据，再将诚信数据与政务服务结合，创建企业、公民信用名片。各政务服务部门认定的失信、守信行为录入政务服务诚信档案，所有的信用信息均可以通过贵港市智慧政务平台向大数据平台申请调用，包括市本级、5个县市区、74个乡镇，286个市县级单位及公共服务企业都可共享共用诚信信息。截至12月10日诚信档案信用数据超过3500万条,以居民身份证号码、法人和其他组织统一社会信用代码为标识，为企业、公民建立了政务服务“信用身份证”。窗口工作人员和政务服务实施单位审批人员可实时查看相关法人、自然人的信用等级，依照红名单、白名单、黑名单提示分类处理，还可点击相应类别名单获取信用评级的依据和数源单位名称。

四是强化信用约束，让守信者受益失信者受限。在为守信者推行简化审批、提速增效的同时，也明确了相关主管部门要加强信用监管，通过“双随机”等方式进行检查或抽查，监管过程和结果通过“信用中国（广西贵港）”、“国家企业信用信息公示系统（广西）”向社会公布，如申请人不符合准入要求的，撤销已核发的许可；造成严重后果的，追究相应法律责任。市市场监督管理局对纳入政务服务“黑名单”的企业高级管理人员不允许作为新开办企业的高级管理人员。同时，强化信用约束，对采用承诺审批制提出申请，而未在限定期限内履诺，或补交的材料不符合法定要求的，即被判定为失信行政相对人，由履行审批职责的行政机关依法撤销其依据承诺取得的许可决定或办理结果，并将其列入政务服务诚信档案黑名单；对于纳入黑名单的行政相对人，不能使用承诺审批、容缺受理、以函代证、预约审批等“信用承诺简化审批”方式，一律按照原受理审批程序严格办理。（李寂点）

来源：贵港市人民政府办公室