打造跨境产业合作示范区 构建新通道陆路门户

自2019年8月30日中国（广西）自由贸易试验区崇左片区揭牌建设以来，紧紧围绕广西自贸区总体方案要求，大胆创新，先行先试，大力实施跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务合作“五跨”发展，跨境产业集聚效应显现，引领开放发展作用不断增强。目前崇左片区共完成改革试点任务49项，形成上报商务部创新案例10项;累计新设企业1200多家，每千人拥有商事主体数量突破225个，远超全国平均水平。

2019年11月26日，全国2019年沿边重点开发开放试验区建设现场会在凭祥召开，会议案例汇编收录了凭祥23项全国、全广西首创或排名第一的创新成果，供参会的沿边兄弟省区学习借鉴。

这是崇左片区首创性制度创新成果和实践案例的一个缩影。运行一年来，崇左片区坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，制度创新亮点纷呈，已经形成了“边民合作社+落地加工”模式等8个全国首创创新案例，8个全国首创创新案例即首创实现互市监管全链条、全领域通关作业模式;首创实现越南输华水产品检验检疫证书联网核查;首创提出在互市领域推广应用H986集中审像和智能审图系统;首创开展互市查验作业“1+N”模式;首创实行互市进口商品分类管理;首创允许边民互助组（合作社）进行集中申报;首创开发边民互市贸易手机申报App;首创开展落地加工产品直通式通关。

首创开展落地加工产品直通式通关，即外籍车辆可直通厂区，通过‘集中申报、整车通关’模式，减少了中间两次接驳转运，通关时间缩短60%以上，每车运输成本降低3000元至6000元。

而首创实现边民互市“一次申报、一次布控、一次查验、一次处置、一次放行”的互市查验作业“1+N”模式，实现边民互市通关作业无纸化全覆盖，互市通关时间压缩超75%，系统信息化、一体化、兼容性水平稳居全国第一。

充分利用沿边优势，突出解决制约发展的堵点、痛点、难点，形成了一批富有沿边特色的首创性制度创新成果和实践案例。

此外，崇左片区还在凭祥综合保税区企业增值税一般纳税人资格试点、消防告知承诺制消防安全许可证、教育信息化建设试点、创新边贸结算模式，建立边民贸易结算服务中心改革试点、凭祥抵边村国门党建联盟、凭祥市抵边村干部职业化管理 、“数字法治 智慧司法”信息化建设、中国（广西）自由贸易试验区崇左片区涉外法律援助工作站和公共法律服务工作站建立、全国首创外省司机外来客商出入境便利措施、“无纸化申报+合作社+授权代表”创新互市申报模式、凭祥（铁路）口岸设立进境水果指定查验场所、“三级”书记抓禁毒、事实无人抚养孤儿救助工作、“双拥”工作、企业开办“零跑腿”领取营业执照、凭祥友谊关口岸“提效降费”，边防检查卡口后移提升与东盟国家交通物流的自由化、便利化、规范化水平，中越双方反假货币合作机制创新、涉外金融维权服务工作创新、“创新人才房源库”机制创新等20项进行了创新改革。

去年12月10日中国（广西）自由贸易试验区崇左片区颁发全区首张消防安全告知承诺许可证……

一年来，崇左片区启动“证照分离”改革试点全覆盖，推出了企业开办“秒批即办”服务;试行工业项目“先建后验”审批，不动产登记“一窗受理，并联办理”。装备了 24小时不打烊自助服务一体机，支持生物识别验证、多样式凭证打印，支持多途径、多方式社保缴费及查询，与广西政务手机APP结合使用。崇左片区全力推进政府职能转变，实现各类手续“简易办”，推行“证照分离”全覆盖、建立绿色通道和全程代办制度，降低企业运营成本;提出系列优惠政策，重点支持重大工业、国际产能合作、互联网新平台新业态、边境落地加工等产业发展。

营商环境的持续优化，为崇左片区发展增添了新动力。一年以来，崇左片区新增企业数1216家，总注册资本69.09亿元。1-7月，有8家总部经济企业获得税收奖励4282.64万元。

8月28日，（中国）友谊关-（越南）友谊国际口岸货运专用通道，只见一辆接一辆的中国和越南大货车相向而行，有序通关。

友谊关口岸实行全信息化智能通关和进口“提前审结”模式改革后，不需查验的进口货物整体通关时间由原来的平均2至3小时缩短至平均10分钟。1-7月，友谊关海关进口整体通关时间1.03小时，比南宁海关关区平均通关时间少4.06小时，位于南宁关区第二名，处于全国一流水平;出口整体通关时间1.22小时，比2019年加快了32%。友谊关海关通关效率位居南宁关区前列。此举使企业物流成本大幅降低，保守估计每年可为企业降低成本费用2亿元以上。

得益于友谊关越来越便捷的通关模式，今年1-8月，广西华泰国际货运代理有限公司业务量比去年同期增长了20%。

一年来，崇左片区先行先试政策实现突破，推动跨境产业体系实现跨越式发展。当前，崇左片区口岸通关便利化取得新成果，实现了友谊关口岸越南重经友谊关口岸入境、清关的货物在凭祥铁路口岸过驳后，通过公铁联运方式将货物发往国内。去年12月26日恢复开通了中越国际运输崇左到下龙客运直通车，实现中越边民备案验放制、简化综保区保税车辆通关流程等便利化举措。同时推出对经常出入境的边民延长证件使用周期、简化保税车辆通关流程、报关代理人员、出入境人员入及车辆备案最多跑一次等崇左片区八项出入境便利措施。

此外，片区协调推动自治区商务厅、南宁海关、广西税务局共同印发了《进一步促进互市商品落地加工的实施意见》，新增列入互市进口的越南商品32种，其中必须进行落地加工的越南互市商品12种，直接纳入互市常见商品目录20种。推动国家、自治区促进边境贸易创新发展政策落地。“以互市进口农产品原料进行落地加工的企业，纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围”、“支持凭祥综保区开展跨境电商零售进口业务”、“对边境小额贸易出口商品简化申报”等内容纳入自治区新出台促进边境贸易创新发展的实施意见。

这一年，崇左片区依托口岸优势大力推动跨境产业集聚发展，构建面向东盟开放合作的产业发展格局，打造首个中越“两国双园”项目，吸引企业“落户广西+转移越南”跨境布局生产，开辟中越跨境产业合作互利共赢新途径。目前，中越“两国双园”中方境内园区已建成4.8万平方米标准厂房，总部位于深圳的三诺集团已进驻，一期项目的三诺电子智能音箱生产线已投产，年产值约3亿元。“两国双园”的建设，推动了崇左片区沿边产业带的形成。

8月28日，崇左片区举行挂牌一周年重大项目集中开竣工仪式，当天集中开工项目6个，项目总投资8.3亿元，竣工项目6个总投资13亿元，这些竣工项目达产后预计产值超过30亿元，进一步夯实了崇左片区的承载能力和综合实力，推动崇左片区朝着高水平开放高质量发展的目标稳步前进。

一年来，崇左片区编制好崇左片区“产业树”，按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，进一步明确片区产业发展方向和招商重点，以口岸进出口加工业为突破口，做大做强以水果加工、红木加工为主的进口加工业和以电子信息、汽摩配、纺织服装为主的出口加工业，在传统加工和贸易基础上力推“口岸+”建设，培育跨境电商、跨境物流和专业市场新业态新模式，进一步拉长产业链，培育经济新的增长点。去年12月18日，印发了《中国（广西）自由贸易试验区崇左片区发展支持政策》。挂牌以来，在东博会期间举行的广西自贸区推介会和崇左片区投资发展推介会上，分别与三诺集团、五洲国际控股、印尼FKS集团、广州江楠等企业签约项目36个，投资额超160亿元。截至目前，已入驻崇左片区总部经济类企业74家。

推动项目直接落地，快速增添发展新动能，崇左片区重大项目开竣工取得新突破。实现了凭祥市边境出口加工产业园一期工程、西部陆海新通道谅山凭祥产业园一期、中国东盟国际中药材调味品产业城项目等38个项目开工建设;凭祥市边境出口加工产业园一期工程、中国东盟国际中药材 调味品产业城、广西凭祥综合保税区多功能厂房及配套项目等9个项目列入了自治区层面统筹推进重大项目;实现了凭祥红木文化创意产业园企业自建厂房、同康中药加工项目、友谊关口岸升级改造工程（两国一检项目）入境水果查验场及侯检区工程等13个项目竣工。

当前，崇左片区以建设跨境产业合作示范区为目标，推动崇左市、凭祥市、崇左片区发展规划深度融合，加快中越“两国双园”建设，促进跨境产业集聚，加快产城融合发展。同时，开工建设崇左至凭祥城际铁路，启动高铁新区规划建设，助推边境城市崛起，展现南疆国门新形象。广西自贸试验区崇左片区管委会常务副主任 凭祥市委书记 杨亚俊表示，将用好自贸试验区的支持政策，加快建设崇左片区，做足边的文章打造跨境产业合作示范区，构建国际陆海贸易新通道陆路门户，当好全国沿边开放的排头兵。（黄聪 黄冠华）