河池市大化县：在贫困歼灭战中不断提升基层组织战斗力

人民网大化6月11日电 广西河池市大化瑶族自治县是国定贫困县，是自治区4个极度贫困县之一，也是国家挂牌督战县。自开展脱贫攻坚工作以来，大化县按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，聚焦“两不愁三保障”突出问题，以党建促脱贫攻坚为重心，持续抓好农村基层党建工作，不断强化脱贫攻坚一线战斗堡垒作用，引导和激励全县党员干部聚焦脱贫攻坚、强化责任担当，全力以赴决战决胜脱贫攻坚。4年多来，全县累计减贫8.71万人，贫困发生率降至4.28%，脱贫攻坚取得决定性进展。

依靠组织建设引领，巩固战“贫”根基

大化县牢固树立“围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫，检验党建看脱贫”的理念，聚焦提升组织力、凝聚力、战斗力和带富力，充分发挥党旗引领作用，当好贫困群众脱贫致富“主心骨”。

选优配强村党组织书记。在抓党建促决战决胜脱贫攻坚工作中，抓好选好“一把手”这个关键，实施基层党组织带头人队伍整体优化提升工程，突出政治标准，选优配强基层党组织书记，坚持选育管用并重，打造甘当脱贫攻坚重任的基层骨干队伍。据统计，近两年全县调换了12名不合格村（社区）党组织书记。

持续整顿软弱涣散村党组织。实施“靶向攻坚”脱贫行动，对倒排出的软弱涣散村党组织，精准分类、差异施策，并结合扫黑除恶专项斗争深化整顿，对排查出来的软弱涣散的村两委班子进行调整、充实。2019年以来，分别对1485名村两委干部和村务监督委员会成员进行全面联审，清理了13名不符合条件的村两委干部；对205名拟新调整村干部候选人进行联审，把24名不符合条件的挡在队伍之外。

全面实现村级活动场所提质升级。采取“财政配套、项目整合、部门帮扶、党费补贴、社会捐助”等“五位一体”投入措施，强化基层党组织阵地建设。据统计，近年来，全县共整合资金1.58亿元，建成145个建筑面积达320平方米以上的村级公共服务中心，解决了村级活动场所“危、小、旧”问题。

推动农村基层党组织标准化规范化建设。严格按照“立标杆、强引领，抓两头、带中间”的思路，以“建阵地、重管理、激活力、强队伍、严考评”为抓手，建立规范严密的“星级化”管理体系，推动农村基层党组织标准化规范化建设。截至目前，全县获得自治区星级村党组织称号72个，占全县160个村（社区）的45%。

创新推行村干部公职化管理模式。采取“考察+聘任”“报酬+奖励”“考评+责任”“晋升+养老”等“四+”措施，实现村干部岗位公职化、报酬工薪化、管理规范化、发展持续化等“四化”目标。从2019年1月起，通过大幅度提高村干部基本补贴、实绩奖励，打通村干部晋升渠道，充分激发基层干部队伍活力。

提振党员干部精神，提高战“贫”能力

尽锐出战攻坚。建立健全“战区调度、乡镇落实、村屯突击”三级作战体系。全县划分“四大战区”，县四家班子主要负责同志任战区指挥长，16名县处级干部担任乡镇党委第一书记；24个未脱贫村均落实县四家班子领导联系帮扶，市、县两级选派76名干部任突击队员，并选派县直单位31名“一把手”等科级领导干部任“大村长”和“大村长助理”，选派451名驻村第一书记、工作队员，集中力量打歼灭战。

关爱激励脱贫攻坚一线干部。坚持精神激励和物质激励相结合、严管和厚爱相结合，激励广大工作队员迎战脱贫攻坚中担当实干、再立新功。对于脱贫攻坚一线政治过硬、实绩突出、群众公认的优秀干部，大胆使用，大力提拔。据统计，2016年以来，全县提拔重用脱贫攻坚一线优秀干部101人，职级晋升40名，激发了干部队伍投身脱贫攻坚战场的干事激情。

强化约谈提醒作用。实行脱贫攻坚红黄牌管理制度，将每周挂牌结果作为平时考评内容，对排在后三位的乡镇、未摘帽村挂黄牌警告提醒，对整改落实工作不力的单位和人员坚决约谈，倒逼决战决胜脱贫攻坚的政治责任真正压实到人、落实到位。

充分发挥党员先锋模范作用。开展农村党员决战决胜脱贫攻坚“三联五帮”专项行动（三联：党员联户、产业联营、项目联建，五帮：思想帮扶、政策帮扶、教育帮扶、就业和产业帮扶、生活帮扶），全县增派1706名农村党员，联系帮扶3775户未脱贫户、脱贫监测户、边缘户等，帮助解决上学、治病、就业等家庭生活困难问题900多个，动员1200多名帮扶对象参与产业发展，对371户无能力自建住房和家庭水柜的帮扶对象，由160名党员能人组建村级劳务施工队，代建516个危房改造、家庭水柜等项目，激发党员在脱贫攻坚中主动担当作为，助力决战决胜。

聚焦产业项目带动，汇聚战“贫”成果

在决战决胜脱贫攻坚征程中，大化县将目标聚焦在助力群众增收致富上，积极探索创新“党旗引领·联建联养（种）”等模式，调动党组织和党员干部模范带头作用，激发贫困群众内生动力，真正把脱贫攻坚做实、做深、做长效。

联建联养（种）激发活力。创新推行“党旗引领联建联养（种）”模式，采取“四联五统”措施（四联：乡村组织联引、多户合作联建、共管轮值联养、效益分配联享，五统：统一进苗购料、统一技能培训、统一防疫服务、统一管护喂养（种）、统一定价销售），引导群众积极参与，把“输血式”扶贫变为“造血式”扶贫。截至目前，已建成运营“党旗引领·联建联养”扶贫养殖场409个，带动10547户贫困户、41679贫困人口，全县“5+2”产业覆盖率93.34%。

“飞地经济”异地发力。通过“党旗引领企业助力”模式，由村（社区）党组织引导村民集体决策，筹资10452万元采购县城拿银安置区2.1万多平方米商铺，由企业统一承租经营，2019年按投入资金8%收取租金，2020-2029年每年按投入资金10%收取租金，实现村集体经济、商贸物流和搬迁就业互助共赢。

冷链项目助力决战。借助中央、自治区财政专项扶持村级经济政策和广东帮扶政策，整合资源优势，集中财力办大事。一是2020年将15个村的专项扶持资金750万元进行捆绑使用，整合77个村的其他资金6500万元，集中投资建设大化县扶持壮大村级集体经济扶贫产业园——生猪屠宰加工厂项目。二是将广东帮扶54个贫困村990万元，建设村集体经济扶贫产业园——熟食及水果加工生产线。上述两个项目均由该县农投公司统一经营，各村每年按投入资金的5%保底分红。（阳景刚、黄炼、黄志国）