市人大常委會組織開展立法知識普及講座。梁晶晶攝

“以前總覺得立法是上面的事，沒想到我們說的話，真能寫進條款裡。”一位坭興陶工匠這樣感慨。這句話，恰是欽州民主立法的一個注腳。

自2015年獲得地方立法權以來，欽州市人大常委會把全過程人民民主貫穿立法全過程、各環節。立法夜談、立法辯論、立法沙龍、立法十人談，聽意見的方式越來越多，17個基層立法聯系點、47名立法專家顧問、遍布各行業的立法信息員，讓民意“直通車”開進小區、校園、企業和車間。一部部法規究竟是怎麼立出來的？在欽州，答案是：聽來的、議出來的、和群眾一起商量出來的。

立不立，先問群眾

在欽州立法實踐中，城市養犬管理規定的制定過程，是民意推動立法進程的一個典型樣本。

這部規定2020年8月初次審議后，恰逢上位法修改，部門職責又存在爭議，一度暫緩。擱置的幾年裡，不斷有市民和單位來電、來訪，追問這部法規什麼時候能接著立。常委會沒有關起門來等結論，而是先摸清群眾到底怎麼想，向市內主要小區發放立法意願調查問卷3000份，同步開展網絡問卷，覆蓋2萬余人，結果支持恢復審議的佔到96%。

民意如此集中，立法重新提上日程。經市委同意，規定列入2024年立法工作計劃恢復審議。這一次，聽取建議的渠道進一步拓寬，在基層立法聯系點召開專家論証會，委托市法學會組織論証，請來立法專家顧問、首席法律顧問和律師代表，專摳專業問題。把會場搬進居民小區開“立法夜談”，專挑晚上居民在家的時間，既聽養犬戶，也聽周邊住戶。還召開立法協商座談會，聽取市政協、各民主黨派和群團組織的意見。“辦証能不能簡便點？”“遛狗不牽繩到底誰來管？”“狗糞清理，能不能定條硬規矩？”問題一個接一個，工作人員逐條記錄。

恢復審議后，這樣的論証會、聽証會、座談會一共開了15場，200多人參加，收集意見建議5000多條。2025年4月，規定經市人大常委會表決通過，2026年1月1日正式施行，居民們夜談時追問的辦証、牽繩、清糞等問題，在條文中逐一得到回應。“人民群眾的訴求，就是立法工作的方向。”欽州市人大常委會法工委主任卜烈珍說。從擱置到重啟，從問卷到夜談，這部法規走的每一步，群眾都看在眼裡、參與其中。

怎麼立，問需一線

如果說養犬立法聽的是“街坊聲”，坭興陶產業立法聽的就是“行業聲”。

2025年6月，北部灣大學的一間報告廳裡，“智匯陶都·法辯興產”立法辯論賽正酣。正反雙方圍繞“坭興陶產業發展，立法引導和市場調節誰更關鍵”唇槍舌劍，300余名師生和從業者到場。辯手為備賽走訪企業、查閱資料，觀眾在互動環節遞上來一條條立法建議，工作人員當場記下。“備賽時跑企業、查材料，我們才真正明白，立法對一個產業意味著什麼。”獲評最佳辯手的學生說。“這次辯論，讓抽象的立法理念變得可感可知，也讓我意識到，立法和我們的生活息息相關。”

同年10月，立法沙龍直接開進欽州市登峰陶藝有限公司的車間。勞模、工匠大師、企業主、一線從業者和北部灣大學師生約70人圍坐在一起，從坭興陶的概念定義，聊到產業園區建設、產教融合、土地和資金保障，11個焦點問題逐個議透。這是市總工會、市坭興陶協會“陶聚匠心”沙龍的第七期，也是立法機關問需於行業一線的一次具體行動。

行業意見要聽得廣，更要聽得專。2023年，欽州聘任60名立法信息員扎根基層﹔2024年又組建立法專家顧問團，每部法規遴選5至8名專家全程參與，專門挑毛病、把方向。

常態化，機制托底

一場兩場聽意見不難，難的是每一部法規都如此、年復一年都如此，欽州的辦法，是把開門立法沉澱為穩定管用的機制。

17個基層立法聯系點，覆蓋司法機關、專業機構、學校、企業和基層組織，是匯集民意的“點”。市二中初中部聯系點靠“五+工作法”，把立法課上成家校互動的橋梁，一次立法公開課就有4000余人次參與、牽動師生家長1.3萬人、收集意見1000多條﹔華誼能化聯系點上線“立法意見一碼通”，職工掃碼就能建言，訴求一鍵直達立法機關。47名立法專家顧問串起法律、環保、產業等各領域的專業“線”﹔一部部法規向社會公開征求意見，撐起公眾廣泛參與的“面”。

這套機制，在一部部法規上反復檢驗。制定停車場建設和管理條例，各類座談會、論証會開了11次，各聯系點征求意見1000多條﹔養犬規定恢復審議后，15場會議、5000多條意見﹔坭興陶產業促進條例，則通過辯論賽、沙龍把產業界的聲音廣泛匯集。

2025年6月至8月，在獲得地方立法權十周年之際，常委會又推出“欽州立法這十年”系列活動，編印廣西首部全流程立法案例集，33個案例既講經驗，也不回避教訓﹔開設“立法十人談”專欄，請10位立法親歷者撰寫故事，在“欽州人大”微信公眾號每周推送﹔邀請深圳人大立法專家作法規審議實操技巧專題培訓，120余名常委會委員、立法工作者和智庫人員參加﹔同時召開代表座談會，總結十年立法經驗，征集2026年立法建議項目。開門立法，就這樣從一次次活動，變成了可復制、能持續的日常。

民有所呼，法有所應。從“停車難”到“養犬亂”，從農貿市場升級到坭興陶產業振興，欽州立的每一部法規，開頭是群眾的訴求，過程有群眾的參與，結果交由群眾檢驗。立法這件看似專業的事，正因有了民意的全程參與，才立得穩、行得通、真管用，也為這座濱海運河城市的高質量發展，夯實著法治根基。（吳立融）