秋日南寧，繁花似錦。產業園區裡，機器轟鳴，熱火朝天﹔那考河畔，水清岸綠，白鷺翩躚﹔“三街兩巷”內，青磚黛瓦，燈火璀璨。

那考河、“三街兩巷”蝶變的背后，是法治的堅實守護。從黑臭水體到生態廊道，從破敗老街到城市客廳，這座城市的每一步變遷，都印刻著法治的年輪。

2026年，南寧市人大及其常委會迎來依法行使地方立法權40周年。

40年來，南寧立法從無到有、從有到優，累計制定地方性法規115件，現行有效60件，涵蓋規范立法程序、經濟發展促進、城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、民生保障等多個領域。這些帶著泥土芬芳、映著萬家燈火的法規，如同春雨潤物，悄然改變著南寧的面貌，也守護著這座城市的發展與民生。

初心如磐，與時代發展同頻共振

歷史的指針撥回到1987年8月29日。市八屆人大常委會第十一次會議上，《南寧市城市噪聲管理的若干規定》獲表決通過——這是南寧市人大及其常委會依法行使地方立法權后，由市本級審議通過的第一件地方性法規。

“我在市人大常委會機關工作了25年，大部分時間都在跟立法打交道。”市十屆、十一屆人大法制委主任委員馬金安回憶，那時候真的是摸著石頭過河，沒有現成經驗可循，一件法規從調研到出台，往往要反復打磨好幾稿。

然而，正是這份謹慎與探索，成就了南寧立法與時代同頻的40年。

立法之初從城市管理、環境保護起步，到上世紀90年代圍繞社會主義市場經濟體制建設密集立規﹔從新世紀立法促進3個國家級開發區、展會加快發展，到黨的十八大以來推進生態環保、民生保障領域立法，立法重點與時俱進，精准對接首府治理的現實需求，從“大而全”轉變為“小切口”。

“城市建成區面積從20世紀90年代的100多平方公裡拓展到現在的500多平方公裡，許多外地來客感覺到南寧的城市建設水平很高。”馬金安感慨，“這背后，規劃管理、市政設施管理、城市綠化方面的法規功不可沒。”

立法工作的每一步前行，都離不開黨的堅強領導。40年來，市委先后召開8次全市人大工作會議，出台《關於加強和改進立法工作的意見》等重要文件，支持市人大及其常委會依法行使立法權。市人大及其常委會嚴格落實立法重大事項向市委請示報告制度，確保立法工作始終沿著正確方向推進。

40年來，城鄉建設與管理領域立法50件、生態環保20件、經濟社會發展21件、民生福祉改善17件、歷史文化傳承6件——這組數字，勾勒出南寧特色法規體系的四梁八柱。

開門立法，讓民意直通立法殿堂

立法的根基在於人民。40年來，南寧立法工作最鮮明的底色，就是始終敞開大門，讓老百姓的聲音走進立法殿堂。

2015年12月，市人大常委會在全市600多個“人大代表之家”和30個高等院校、科研機構、法律服務機構設立基層立法聯系點。從那天起，普通市民關於法規草案的一句句家常話，有了直達立法機關的“快車道”。

青秀區新竹社區的居民至今仍記得社區基層立法聯系點裡召開的一場場法規草案意見征詢會。大樹下，居民們圍坐一圈，你一言我一語，把日常遇到的煩心事一股腦兒倒了出來。幾年后，相關法規正式出台，不少居民驚喜地發現，自己當時提的建議寫進了法規條文。

這樣的故事，在如今全市的723個基層立法聯系點裡反復上演。一張由1個“國字號”、6個“桂字號”、716個“邕字號”組成的聯系點網絡星羅棋布，遍布南寧城鄉。10多年來，這些聯系點累計參與180多件法律法規草案征求意見，提出意見建議1.6萬余條。

“我們是全國人大常委會法工委基層立法聯系點，老百姓提的建議有時候能直接‘走’到國家立法機關。”良慶區人大常委會主任梁莉介紹，城區深耕“良言良法”品牌，近年來完成24部法律草案意見征集2043條，獲採納68條，如《南寧市城市綠化條例》中關於城區綠地率的規定，就源自基層立法聯系點收集的群眾呼聲。

開門立法不是一時興起，而是一套環環相扣的制度安排。早在2008年7月，市人大常委會就召開了第一次立法聽証會，就《南寧市養犬管理條例（草案）》當面聽取市民意見。此后，立法聽証、公開征集立法項目、立法協商、代表研讀法規草案等做法相繼推開。

集眾智者，成其事。2015年起，市人大常委會建立立法專家庫，先后聘請100名法學及相關領域專家入庫﹔2020年起，在高等院校、律師事務所設立立法咨詢服務基地。專家學者的縝密論証、法律實務工作者的一線經驗，為科學立法注入源頭活水。

精准賦能，立法護航中心大局

立良法，最終要落到促發展、惠民生上。40年來，市人大及其常委會始終把立法放到全市發展大局中謀劃，在產業升級、生態保護、民生改善三個維度持續用力，讓每一部法規都能解發展之難、紓民生之困。

產業要升級，立法先筑基。在《南寧高新技術產業開發區管理規定》《南寧經濟技術開發區條例》《南寧—東盟經濟開發區條例》的有力保障下，我市3個國家級開發區發展明顯提速提質：南寧高新區綜合實力在全國178個國家級高新區中排第58位，南寧經開區的電子信息、生物醫藥、先進裝備制造、食品加工四大產業集群不斷壯大，南寧—東盟經開區（今廣西—東盟經開區）則構建起“企業成群、產業成鏈、鏈群融合”的完整生態體系，園區經濟作為城市工業經濟發展的主引擎功能不斷增強。

橫州市是第一個由縣級人大牽頭起草南寧市法規的“試驗田”。2015年，橫縣（今橫州市）人大常委會牽頭起草《南寧市西津國家濕地公園保護條例》﹔此后，又牽頭起草《南寧橫州市茉莉花保護發展條例》。

“四十載立法路，橫州是見証者、參與者，更是受益者。”橫州市人大常委會黨組書記黃堅偉說，依托茉莉花立法，全市茉莉花種植面積鞏固在18萬畝以上，年產鮮花超15萬噸，茉莉花（茶）綜合品牌價值達226.69億元，全產業鏈年產值190億元，帶動34萬花農增收。

那考河的變遷，是南寧以法治力量守護綠水青山的生動注腳。這條曾因黑臭水體聞名的內河，在治理與立法的雙輪驅動下，一步步蛻變為岸綠景美的生態廊道。2024年《南寧市城市內河湖泊保護管理規定》出台，2026年8月審議通過《南寧市那考河保護管理規定》。從治水到立法，從立法到護法，那考河的每一步嬗變，都鐫刻著法治的印記。

這樣的綠色蝶變，在南寧處處可見。大明山、五象嶺、郁江流域、大王灘濕地……一部部生態環保法規，為青山綠水筑起法治屏障。全市森林覆蓋率達49.15%，主要流域地表水水質達標率達100%，空氣質量優良天數比率在全國重點城市中名列前茅。南寧，因法治而更綠、更藍、更美。

文脈的延續，同樣有法治護航。20余年間，從歷史傳統街區到歷史街區，再到歷史文化街區和歷史建筑保護條例，立法工作者們持續打磨、精益求精，“三街兩巷”重現百年商埠芳華，揚美古鎮古韻悠長，昆侖關巍巍屹立，賓陽炮龍薪火相傳。每一部法規背后，都是城市記憶的延續與傳承。

民生無小事，枝葉總關情。從1992年第一件民生領域法規《南寧市保護副食品生產基地的規定》，到近年來密集出台的居家社區養老服務規定、農貿市場管理條例、電動自行車管理條例、停車場管理條例……一部部帶著溫度的法規，精准回應著老百姓的急難愁盼。

回顧立法路，許多法規條文最初都來自人大代表的一條條議案建議。“我提的《關於盡快制定邕江流域生態環境保護條例》的議案，后來變成了《南寧市邕江濱水區域條例》立法項目。這就是全過程人民民主最生動的地方，群眾關於一條江、一個小區、一個行業的切身感受，都能通過法定渠道走進立法視野。”市人大代表陳建財說。

良法善治，讓紙面上的法落地生根

立法不是終點，而是善治的起點。市人大常委會始終堅持立了法就要管用，決不能讓法規成為紙上畫畫、牆上挂挂的擺設。

2020年，市人大常委會作出《關於全面推動地方性法規進入執法融入司法列入普法工作的決定》，構建起黨委領導、人大推動、各方實施、社會參與的法規實施新格局。立法后評估、執法檢查、聽取法規實施情況報告，構成了法規監督的“三種基本方式”﹔專題詢問、專項工作評議等“N種方式”作為補充，形成了“3+N”監督“組合拳”，讓每一部法規都能落地生根。

40年間，市人大常委會累計對本市法規開展執法檢查65件次﹔根據全國人大和自治區人大統一部署，開展15次法規集中清理，修改52件次、廢止19件﹔結合本市實際常態化清理，又修改76件次、廢止36件。法規“三入”決定施行以來，已安排執法檢查14件、立法后評估3件、聽取法規實施情況報告84件次、開展專題詢問3件。

“衡量一部法規的質量，不僅要看條文寫得規不規范，更要看群眾的問題有沒有真正解決。”市人大常委會法工委相關負責人說，法規不是少數人閉門造車造出來的，而是在一次次調研、一場場座談、一個個基層聯系點中聽出來、議出來、改出來的，這樣立出來的法，才接地氣、才真正管用。

四十載耕耘，四十年堅守。市人大及其常委會走過的地方立法之路，是一條與時代同行的奮進之路，是一條以人民為中心的初心之路。

站在新的歷史起點上，市人大及其常委會將繼續秉持立良法促發展、保善治的初心，以法治為筆、以民心為墨，書寫更加精准、更富溫度的首府立法新篇章，為南寧加快建設現代化人民城市、奮力譜寫中國式現代化南寧篇章貢獻堅實的法治力量。（記者 楊盛）

來源：南寧日報