2024年9月29日晚，欽州市欽北區皇庭·御瓏灣小區“鄰裡議事亭”裡，長條桌圍坐一圈，一邊是社區居民，一邊是欽州市人大常委會法工委的工作人員。“今晚我們說說養狗、遛狗遇上的鬧心事。”主持人一開頭，場面很快熱起來。遛狗不牽繩嚇到老人孩子、小區草坪上的狗糞沒人清理……居民你一句我一句，這場“立法夜談”座談會，一直聊到深夜。

“立法夜談會”征集到的意見建議后來陸續寫進了《欽州市城市養犬管理規定》。這部法規2020年啟動立法，中間擱置過，前后五年，2025年7月終於出台。從居民的牢騷到法規的條文，中間連著一座橋——建在群眾家門口的基層立法聯系點。

在欽州市六屆人大常委會履職的五年裡，這樣聽取意見的場景反復出現。目前，全市共有17個基層立法聯系點，從校園、企業到鄉鎮、社區都有。群眾的意見順著這些點匯集上來，又通過它們進入立法過程。地方立法這件專業的事，就這樣和普通市民聯系了起來。

群眾在哪裡，聯系點就建到哪裡

2015年，欽州獲得地方立法權。法規怎麼立才貼合欽州實際？市人大常委會的辦法很直接——把聽取意見的“點”建到群眾身邊去。

這些點沒有平均鋪開，建在哪裡，各有各的考慮。欽州市第二中學初中部聯系點，是廣西目前唯一建在中學校園裡的立法聯系點。一個學生背后是一個家庭，學校上一堂“立法示范課”、搞一次線上直播，往往能帶動數千名師生和家長參與﹔廣西華誼能源化工有限公司聯系點落在綠色石化產業鏈上，重點收集自貿試驗區欽州港片區企業和職工的意見﹔靈山縣陸屋鎮聯系點挨著平陸運河建設的關鍵節點，沿線群眾的訴求在這裡匯集﹔欽南區犀牛腳鎮大環社區聯系點靠海，關注的是海洋文旅和漁民的聲音。

五年下來，17個聯系點覆蓋了鄉鎮、街道、社區、人大代表聯絡站、中小學校、律師事務所、龍頭企業、行業組織，2025年5月又在欽州國際商事糾紛調解中心增設一個，專門聽取商事主體的意見。各點還下設立法聯絡單位和信息採集點，聘請各行各業的立法信息員，征求意見的渠道一層層延伸到基層。

讓聯系點轉得動、走得遠

挂上牌子不難，難的是長期運轉。欽州市2016年就出台了立法聯系點的工作規定，此后經歷了兩次修訂完善。2023年出台的立法工作經費支付管理辦法，把各點的開辦費、日常經費一一明確，連群眾來參加座談的誤工費都列了進去。經費不再平均分配，活動多、意見多的點能拿到相應保障，積極性也就上來了。

經費落實了，運行還要有標准。常委會出台規范化建設方案，先選出3個立法聯系點摸索經驗，再開現場觀摩會向全市推廣﹔編制工作指導手冊，把有制度、有人員、有責任、有培訓、有經費的要求落到每個聯系點。信息員隊伍靠“學習+實踐+觀摩+培訓”帶起來，邊干邊學。

群眾還在意一件事——意見建議交上去，之后有沒有下文。常委會明確要求，建議採納沒採納、寫進了哪一條，都要反饋到提出者本人。欽州二中聯系點在家長會上給積極提意見建議的師生家長頒發榮譽証書，華誼聯系點給意見建議獲採納的員工獎勵。看到自己提的意見有回音，再組織征求意見時，願意來、願意說的人就更多了。

基層意見這樣寫進法規條文

聯系點管不管用，最終要看意見建議有沒有被採納。這幾年，不少來自一線的建議，變成了法規裡的具體條款。

2023年10月起施行的《欽州市停車場建設和管理條例》，制定過程中通過二中聯系點線上線下征求意見，教職工和家長參與達2.4萬余人次。“老舊小區應當增加停車位”“鼓勵把現有車位改造成新能源車位”，這些來自家長群的建議，后來都寫進了條例。

企業聯系點的長處是專業。自治區安全生產條例修訂草案征求意見時，華誼聯系點組織專業員工逐條研究，上報37條意見，其中8條被採納。陸屋鎮聯系點把信息採集點設到平陸運河建設指揮部和人民法庭，信息員走村入戶，為自治區平陸運河保護管理相關立法送去20多條來自一線的建議。兩個律師事務所聯系點組織律師走進街巷做問卷評估，把辦案中發現的法律空白整理成立法建議。

一個個點的積累，匯成了一組實打實的數字。僅二中聯系點就累計參與了34部法規草案的意見征集，收集意見2.6萬余條，77條被採納，帶動3萬多個家庭參與討論。2022年以來，全市各聯系點上報立法建議1000余條，近百條獲採納﹔17個聯系點加47名立法專家顧問，一年匯集的民意超過千條。2015年行使地方立法權以來，欽州市出台的12部地方性法規，背后幾乎都有聯系點的參與。

聯系點雖小，裝的卻是“立法為了誰、依靠誰”這件大事。群眾在這裡說話，法規從這裡起步，全過程人民民主在欽州有了看得見、摸得著的平台。（吳立融）