欽州市人大常委會運用AI優化法規起草流程。姚佳麗攝

2026年1月，全國人大憲法法律委、全國人大常委會法工委辦公室編印的《法制工作簡報參閱件（2026年第24期）》，刊發了廣西欽州“AI賦能立法”的創新實踐。這是國家層面對廣西地方立法數字化轉型探索的關注和推介，欽州立法數字化創新成果獲國家級推廣。

一個西部沿海城市，在立法數字化方面，為什麼能走到全國前列？

欽州2015年獲得地方立法權，十年間陸續出台十余部地方性法規。立法項目越來越多，專業力量卻相對有限，調研耗時長、意見梳理難、初稿起草慢。欽州的破題思路是向新技術要效率，要質量。答案，就藏在一部部法規的起草過程裡。

半分鐘，理清300多條意見

故事要從《欽州市坭興陶產業促進條例》說起。條例征求意見，社會各界反饋了300多條建議，品牌建設、知識產權、土地要素、技藝傳承，樣樣都有。換作以往，工作人員逐條分類、歸納、匯總，至少要花上一整天﹔這一次，把材料導入人工智能大模型，半分鐘就完成自動分類，還生成一張可視化的“立法問題清單”，核心訴求在哪、爭議焦點在哪，清清楚楚。

“過去人工梳理要幾天，現在效率大幅提升。”市人大常委會法制研究所副所長沈露說。

效率提升只是第一步。大模型還同步把與上位法重復、沖突的建議甄別出來，逐條給出風險提示。哪些意見可以吸收、哪些還得再論証，起草人員一下子有了准譜。2025年，市人大常委會把這套做法總結提升，形成“AI問題清單工作法”，在坭興陶產業促進立法中走出一條“人工智能全流程嵌入加立法者專業主導”的路子。同樣的方法，隨后用到荔枝產業促進立法等項目上。全市17個基層立法聯系點收集來的群眾意見，錄入后很快就能進入問題清單，民意從田間地頭抵達法規條文的距離，被大大縮短。

電腦出“粗坯”，人腦立“特色”

意見理清，接著是起草條文。欽州建起坭興陶產業促進立法專門的AI立法資料庫，28部同類地方性法規、5項市級配套政策、3份產業深度調研報告悉數納入。資料“喂”足之后，AI對照問題清單匹配生成條文初稿，每條后面都附注上位法依據和參考來源，相當於先搭出一個可供打磨的“粗坯”﹔草案基本成型，再用AI反復校對文字、統一表述。

欽州從一開始就劃清了一條線：AI可以打草稿，定調子的必須是人。初稿出來，走的是“人工主導加AI輔助”，一遍遍地驗証、校對、打磨。真正見功力的地方，機器替代不了——坭興陶產業是欽州獨有的特色產業，“陶茶融合”怎麼推進、“燒制技藝保護推廣”怎麼落筆，這些帶著本地泥土氣息的條款，是立法人員一項項調研、一條條摳出來的。AI生成的條文再規整，最后拍板的還是人﹔法規合不合法、合不合欽州實際，責任始終扛在立法者肩上。

效率和質量，由此一起提了上來。《欽州市坭興陶產業促進條例》從立項到一審隻用4個月，周期縮短超40%，初稿起草時間為欽州歷年同類法規最短﹔征求意見的廣度、公眾參與的深度、意見採納率，三項均創下欽州地方立法歷史新高。目前，這套模式已在3部現行有效地方性法規中得到應用驗証，處理數百條意見隻需半分鐘，效率較人工大幅提升。在人員有限的情況下，技術把人手從繁瑣的案頭事務中解放出來。2025年，相關經驗在全區人大系統立法工作經驗交流會上作了典型推介﹔2026年6月，自治區人大常委會法工委調研組專程到欽州，現場觀摩AI輔助法規起草的實操演示。

“零基礎”，也能起草法規

AI好用，前提是人人會用。立法隊伍力量薄弱、新手“不敢寫、不會寫”的難題，欽州又走了一步更具推廣價值的棋：把摸索出的經驗，變成人人可循的標准流程。地方立法工作有個普遍難處，懂行的人不多，崗位一換，經驗容易跟著人走。欽州要解決的，正是“換一茬人、從頭摸一遍”的問題。

2026年5月，《“零基礎”法規起草實操手冊》在欽州編制完成。手冊把復雜的立法工作拆成四步：找真問題、生成問題清單、篩核心問題、寫法規條文﹔還配了一份時間分配的“配方”——調研50%、篩問題30%、AI整理10%、起草修改10%，並劃定6條立法紅線、提供3類標准化實操模板。沒有立法經驗的工作人員照著流程走，也能獨立拿出一份規范合格的法規起草稿。5月22日，市人大常委會專門舉辦先導培訓，採取“理論講解加案例演示、現場實操”的方式，法工委全體干部、市司法局相關業務同志和2026年度立法項目的全體起草人到場，圍繞起草全流程的常見問題和易錯環節逐一提示。

從教會自己用，到教會更多人照著用，這一步，讓欽州的探索有了可復制、可推廣的底色。

回頭看，欽州做的並不只是“用AI寫稿子”。意見怎麼收、問題怎麼篩、條文怎麼磨、新人怎麼帶，整個立法流程被重新梳理了一遍——技術創新，最終落到了制度創新和流程再造上。

榮譽是鞭策，不是終點。按照欽州的規劃，《實操手冊》正式印發、全面推廣﹔欽州立法專屬大模型和地方立法數據庫已在謀劃，本地歷年法規、外地優秀成果都將納入其中﹔人工智能的應用，還將從草案起草向立法調研、合法性審查、立法后評估等全鏈條延伸。

從一部條例的嘗試，到一套工作法、一本實操手冊，再到國家級簡報的專題推介，欽州探索的這條路，回應的是設區的市共同面對的考題——立法力量有限、治理需求增長，怎樣又快又好地立出管用的法？以“數字之智”立“善治之法”，欽州寫下的這個樣本，正在被更多地方看見。（吳立融）