冬日的欽州灣，暖陽洒在整齊劃一的蚝排上，波光粼粼的海面下，肥美的大蚝正在茁壯成長。茅尾海漁民何國東捧著剛拿到的海域使用權証和養殖証，黝黑的臉上笑開了花：“守了半輩子的海，終於有了‘身份証’，這下擴大養殖心裡有底了！”近日，欽州市批量發放養殖用海“兩証”，標志著這片“海上牧場”在國家“大食物觀”指引下，踏上規范化發展的新征程。

龍門港鎮連片新型養殖蚝排。

國家政策規劃海洋養殖“導航圖”

針對我國養殖用海歷史久、問題雜的現狀，自然資源部、農業農村部聯合印發《關於優化養殖用海管理的通知》，從規模布局、分類管控、審批規范等六個方面出台政策措施，為海洋養殖發展繪就“導航圖”。

政策既強調“穩妥處置存量、分類管控新增”，對圍海養殖嚴格控量、經營性用海鼓勵市場化出讓﹔更聚焦民生保障，明確劃定傳統養殖海域、優化審批流程、減免海域使用金，切實減輕漁民負擔。“這不是簡單的管理升級，而是給傳統漁業裝上了‘安全閥’和‘加速器’。”自治區海洋局綜合處副處長張棟表示，政策出台后，廣西立即在欽州開展優化養殖用海試點工作。

廣西“簡易辦”激活海洋動能

作為全國海水產品產量排名第六的漁業大省，廣西迅速承接國家政策，將養殖用海管理優化作為發展向海經濟的重要抓手。自治區海洋局聯合農業農村廳印發《關於開展〈中華人民共和國海域使用管理法〉施行前漁民傳統養殖海域確權改革試點工作的通知》，推進改革，打破過去海洋、漁業部門分頭辦証的壁壘，實現“一窗受理、並聯審批、同步發証”，辦理時限直接壓縮一半以上。

在全區“簡易辦”改革框架下，廣西將用海審核時限從法定20個工作日壓縮至8個，全程網辦率和群眾滿意率均達100%。“廣西養殖用海面積佔全區用海總量的一半以上，穩住這片海，就是穩住漁民的飯碗、穩住海洋經濟的基本盤。”自治區海洋局黨組書記、局長謝瑾瑜介紹，廣西正通過政策創新，推動欽州大蚝、金鯧魚等優勢品種實現規模化、生態化發展。2024年全區海水產品總產量達226.8萬噸，其中欽州市大蚝產量32.8萬噸，居華南地區第一。

村委干部將養殖海域不動產証、灘涂養殖証送到養殖戶手上。

欽州創新破解漁民“辦証難”

擁有12.8萬畝大蚝養殖面積、年綜合產值近40億元的欽州市，成為廣西傳統養殖海域確權改革的“先行官”。因為政策原因，沿海傳統漁民辦理養殖海域使用証、養殖証一直是一個難題。面對漁民反映強烈的“招拍挂不適用、論証費用高、權屬難認定”三大難題，廣西海洋局指導欽州市制定《欽州市開展〈中華人民共和國海域使用管理法〉施行前漁民傳統養殖海域確權改革試點工作方案》，編制標准化《欽州市養殖用海“兩証”核發操作規程》《養殖用海“兩証”申請材料清單》等文件，通過一系列創新舉措，讓政策紅利精准落地。

規劃先行摸清“家底”，為確權提供科學依據。欽州運用航拍技術完成70萬畝海域普查，精准鎖定2.65萬畝圍塘、210個深水網箱的分布情況。通過修編《欽州市養殖水域灘涂規劃》，新劃定2.2萬畝養殖面積，將3.1萬畝傳統養殖海域調出禁止養殖區，既守住法律法規底線和生態紅線要求，又徹底解決“能養在哪”的問題。

制度創新降低“門檻”，讓漁民少跑腿少花錢。針對專業論証費用高昂的問題，欽州由財政投入60萬元完成21萬畝海域整體論証，實現“一次論証、普遍適用”，為漁民省去單次10萬元的費用和兩個月的時間成本。“一窗受理、聯合審批”機制則將“兩証”核發時間縮短30天以上，何國東感慨：“以前跑五六個部門的事，現在一次提交材料就搞定！”

模式突破保障權益，破解“辦証不合規”困境。欽州打破“招拍挂”單一出讓限制，創新“申請—審批”機制，將歷史傳統養殖海域納入規范化確權范圍。同時將海域使用權確權給村集體，通過發包、入股等方式實現資源規范經營，形成“確權—收益—反哺”的良性循環。

欽州茅尾海大蚝養殖獲豐收。

“藍色糧倉”煥發傳統漁業新生機

政策落地帶來的變化立竿見影。欽州市預計到今年年底完成1萬畝養殖“兩証”核發，計劃到2026年上半年實現“兩証”應發盡發。確權后的漁民生產積極性高漲，2025年1—10月全市水產品總產量達59.7萬噸，同比增長4.41%。

在康熙嶺鎮，村集體通過海域確權整合資源，引進現代化養殖技術，帶動周邊漁民人均年收入增長近萬元。龍門群島的蚝排上，新型環保養殖設施取代傳統蚝排，養殖尾水循環利用，實現生態與效益雙贏。“以前擔心海域被收回，不敢投入新技術，不敢擴大規模。現在有了証，我打算再添10個深水網箱養金鯧魚。”養殖大戶劉星鋒的規劃，正是欽州漁業轉型的縮影。

從國家政策的宏觀指引，到廣西的統籌推進，再到欽州的精准落地，三級聯動讓“大食物觀”在北部灣畔生根結果。隨著“兩証”的陸續發放，欽州灣這片古老的海域正煥發新生，以“確權賦能、集體運作、產業升級”的新模式，為全國傳統養殖用海改革提供著可復制的“欽州樣板”，續寫著向海圖強的新篇章。

王勇、唐豪、楊曉佼 攝影報道

分享讓更多人看到