“我們家裡有礦！”

“異想天開吧？”

這是早些年兩位北海人之間的對話。當時，多數當地人並不知道北海市真的有礦。

如今，在合浦縣西場、常樂、石灣等鎮的石英砂礦區，挖掘機開動，一鏟子挖上來的石英砂就能裝車售賣。這些石英砂被運往北海各產業園區的光伏玻璃企業車間加工，生產出一片片光伏玻璃。

從一粒砂到一片產業，這背后是《北海市礦產資源保護條例》（以下簡稱《條例》）施行的綜合效應，令人欣喜。據了解，為有效保護和合理開發利用礦產資源，北海市人大常委會經過長時間的細致調查研究后，有針對性地組織地方立法，推動《條例》於2020年5月1日起正式施行，開創了廣西礦產資源保護地方立法的先河。

2024年是《條例》施行第5年，執行情況如何？發揮了怎麼樣的作用，取得了哪些成效？

創新地方立法 實施利劍護砂

北海市探明擁有能源、金屬、非金屬、水氣四大類共47個礦種，其中高嶺土、石英砂的保有礦石量居廣西首位。

“長期以來，北海市的石英砂等特有礦產，資源散亂、大礦小開、布局不合理、無序開採……”北海市自然資源局相關負責人介紹。北海市人大組織立法前調研時也發現，這些亂象造成北海礦產資源浪費、生態環境遭到破壞。尤其是高嶺土、石英砂等北海特色礦種，易開採、品質優、儲量大，是生產光伏玻璃的上佳原料，以往一些非法開採的石英砂，常被跨省低價售賣給外地的玻璃企業，導致市場無序、資源被浪費。

如何保護好高嶺土、石英砂、河砂等礦產資源，政府出台禁令一禁了之？如此，一些問題也會隨之暴露。建筑用砂短缺、價格居高不下、偷採亂採頻發等等，石英砂資源仍不能發揮其應有的效應。

面對這些突出問題，要系統治理、全面破解，必須有過硬的法理作為依據。北海市決定從地方立法入手，經過多方調研、細致論証，推動《條例》順利頒布實施。《條例》在礦產資源勘查、開發利用、保護和管理實行統一規劃、合理布局、綜合勘查、合理開採和綜合利用等方面作出明確規定。

《條例》頒布后，北海市全面貫徹實施，加快推進規劃編制，整合小型礦山，調整礦產資源規劃布局，加強礦產開發空間管制、總量管控和環境准入，加大礦產資源整合力度，走規模化、產業化的綠色發展道路。同時，將“紅樹林自然保護區、國家重點保護區以及生態紅線范圍”等區域列入禁止開採區。

近年來，北海市開展“利劍護砂”專項行動，深入整治非法堆沙場，查處廉州鎮蘇某輝非法採砂大案，刑拘17人﹔查處星島湖鎮珊瑚村委、烏家鎮西大村委非法採砂案、山口鎮水東村委非法採砂案、山口鎮高坡村委等非法採砂案等，《條例》利劍威力不斷釋放，護砂作用持續強化。

立法指引方向 資源變為產業

地方立法能否發揮應有效應，其中關鍵是精准立法、突出地方特色，以“小切口”實現大作為。

“既然北海的石英砂深受區外玻璃企業青睞，為什麼不支持石英砂資源在本地加工利用，推動產業發展？”北海市人大常委會法工委主任孟繁剛介紹，《條例》不僅考慮令行禁止的法律權威，更是從服務大局、推動發展的高度著眼，對礦產資源開發利用作出了“在本市開採高嶺土礦、石英砂礦等本地區特色礦種的，應當進行深加工”的指向性規定。

按照《條例》的指引方向，北海光伏材料產業發展藍圖徐徐鋪開。

在合浦縣沙崗鎮雙文村，清塘礦區面積約516畝，開採的石英砂礦專供北海光伏材料產業龍頭企業——新福興公司使用。生產現場，挖掘機正在一個巨大礦坑裡作業，將地下石英砂原礦挖起、裝車、轉運，一派繁忙景象。

“這裡採礦不需要鑽洞，不需要爆破，露天開採，開採工藝簡單，成本低。”採礦企業廣西鴻翔礦業有限公司負責人劉加勇介紹，開採的石英砂原礦經過水洗、浮選、除鐵等物理工序，就可以進廠加工生產光伏玻璃了。按照生產計劃，礦區預計今年要給新福興公司提供150萬噸的成品石英砂，需求量巨大。

“北海硅砂礦體埋藏淺、厚度大、品質好。”合浦縣硅材料產業技術研究中心有關負責人介紹，北海是我國陸域石英砂礦產資源集中區之一，硅砂資源豐富，陸域石英砂已探明資源量25.45億噸。其中90%的石英砂可以生產超白砂，用於制造光伏玻璃，一些高純砂廣泛應用於點光源、醫用器皿、航空航天等高科技行業。

優質的石英砂資源成為北海光伏材料產業招商引資的法寶。“以前不少同行到北海買石英砂，現在大家直接到北海投資建廠，利用北海的資源、港口區位優勢，推動產業聚集，未來可期。”信義玻璃（廣西）有限公司副總經理易軍平表示。

目前信義玻璃、新福興、東方希望、南玻等光伏玻璃行業龍頭企業紛紛進駐北海，初步形成“石英砂—光伏材料—光伏組件—光伏電站”的產業鏈條。2023年，北海光伏材料產業規模以上工業產值首次突破百億元，完成110億元，同比增長88.4%，過去3年平均增速超80%，拉動規模以上工業產值增長2.1個百分點，對北海乃至廣西的工業經濟增長貢獻越來越大。

發揮職能優勢 監督護航發展

“我們按照礦區復墾方案，邊開採邊復墾。”劉加勇介紹，合浦縣沙崗鎮雙文村清塘石英砂礦區在開採前就制定復墾方案，利用礦區土方以及購買土方，最終要把採礦挖出的巨坑填平，進行綠化，打造綠色礦山。

這是執行《條例》的明確規定。《條例》對礦山地質環境保護作出了“探礦權人、採礦權人應當按照礦山地質環境保護與土地復墾方案，實施土地復墾工程、進行土地復墾驗收等活動，及時足額預存土地復墾費用。”

北海市制定綠色礦山建設工作方案，積極推進綠色礦山創建工作。目前建成綠色礦山9座，其中自治區級綠色礦山4座、市級綠色礦山5座，此外還在加緊有序推進2座市級綠色礦山的創建工作。

打造綠色礦山，這不僅是守住生態紅線，也是為了監督護航北海光伏材料產業的可持續發展。

“產業的發展壯大，‘人大’不是旁觀者。”北海市人大環資委副主任委員吳海業表示，北海市人大發揮職能優勢、積極調動各方資源，護航產業發展。近年來，北海市人大常委會著力在審議報告、聽取匯報、專題調研上把好脈、下功夫，開展推動實體經濟發展等專題調研37項次，聚力在產業布局、項目引進、資源配置等方面提出意見建議，推動北海市政府印發《高端玻璃產業石英砂礦產資源配置工作暫行辦法》，對石英砂礦產資源做出有針對性分期分批配置，以精准高效配置，滿足企業的生產所需。

同時，北海市人大建立企業人大代表聯絡站，把人大元素擴展到企業之中，激發駐站代表建言熱情，人大代表提出《關於突破短板弱項進一步加快北海光伏材料產業高質量發展的建議》等24件，為解決產業發展所遇的基礎設施薄弱、集聚規模較小、保障措施滯后等困難和問題發聲呼吁，助力《條例》有效施行，支持企業發展壯大。（韋韓克 檀祖全）

來源：北海市人大常委會

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