覃塘街道龍鳳村。韋東保攝

近日，貴港市覃塘區蒙公鎮英峨村大嶺屯村民陸國忠，把7965元錢款交到村干部手中，喜笑顏開：“我這戶宅基地面積超過了本地政府的不得超過150平方米的規定，理所當然交這筆款項。”

這是覃塘區大力推進農村宅基地制度改革的鮮活例子。作為全國農村宅基地制度改革試點地區，覃塘區確立了以戶為單位，不斷探索完善農村宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度的方法路徑，出台了具體政策措施，讓農村宅基地集體所有、審核審批、一戶一宅、有償使用成為廣大農民共識，拆除陳舊危房、清除圍牆、先批后建蔚然成風，有力推進生態宜居、鄉村文明建設。

規劃先行 明確范圍

覃塘街道龍鳳村黨群服務中心前，村庄規劃圖格外醒目，圖文並茂，公共用地、預留宅基地標志詳盡，界線明了。

“沒有規劃前，群眾都在原生產隊分配的自留地上建房，導致房屋雜亂無章，道路彎曲狹窄。”村支書覃富利記憶猶深。有了統一規劃后，大家都心中有數，有章可循，按規劃建設，再也沒有亂搭亂建的現象發生了。

今年以來，覃塘區邀請浙江大學城鄉規劃設計研究院、廣西建筑科學研究設計院、華藍設計院專業設計團隊編制完成了6個鄉鎮（街道）15個村的村庄規劃，明確了建房紅線。

覃塘區自然資源局辦公室內，“房地一體”測繪資料堆滿了檔案櫃。該區採用無人機傾斜攝影測量技術，全面開展農村宅基地使用權及地上房屋所有權的調查、登記和信息一體化儲存、管理、應用。至12月16日，該區已完成“房地一體”權籍調查111354宗。

“通過‘房地一體’調查，掌握全區約15萬座農房的分布、居住人情況，為農村宅基地制度改革打下了良好的基礎。”覃塘區自然資源局局長李杰宇說。

覃塘街道龍鳳村楊屋屯。韋東保攝

“ 三清三拆”預留空地

漫步覃塘區各村屯，處處呈現人歡路潔、房新地淨的新農村景象。

覃塘街道龍鳳村楊屋屯理事長楊奇祥樂在心頭：年初以來，全屯全部清理了陳年垃圾和溝渠、池塘污泥，拆除了陳老危房、亂搭建筑、亂建房屋，柏油路通到各家，各戶都刷新了外牆。

在廣西鄉村風貌提升行動中，被列入廣西全域基本整治縣的覃塘區，制定一系列獎補政策，至今完成了全域基本整治村屯186個，佔任務的100％﹔清理房前屋后衛生10.4萬戶，清潔池塘溝渠淤泥7230處，拆除亂搭亂蓋、危舊房、廢棄建筑9603處，各項工作走在貴港乃至廣西前列。

僅有380名壯族人口的大嶺鄉古平村百懷屯，綠樹成蔭，小公園、小花園花草飄香。“村民自覺清除了豬欄、牛欄、土廁所，騰出了33畝空閑地，由屯統一規劃建房。”屯理事長黃光儉興致勃勃說道。

“現在3個兒子都到了結婚年齡，我再也不擔憂沒地建房了。”村民陳英蘭喜形於色。

通過組織群眾性開展“三清三拆”，當前，覃塘區788個村屯，共計留出空閑地逾4000畝，為高標准規劃新的宅基地提供了充裕的土地保障。

一戶一宅 依規使用

緊鄰覃塘區鄉村旅游核心示范區旅游驛站的英峨村大嶺屯，一座座民房坐北向南，整齊劃一。前后排房子之間，間距20多米。各家房前小果園、小菜園造型精致，青翠欲滴。

“按政府的‘農村宅基地一戶一宅、每戶宅基地佔地不得超過150平方米、超出部分收取有償使用費’的管理辦法，我這建於10年前的房子，佔地達到了176.6平方米，理應交納26.6平方米的有償使用費。”陸國忠說。以前他總認為宅基地所有權是自己的，最近才切實明白那是屬於集體所有。

今年4月，覃塘區出台了《覃塘區農村宅基地有償使用、流轉和退出的暫行辦法》，允許宅基地使用權在符合建房條件的本農村集體經濟組織成員之間流轉，鼓勵“一戶多宅”的多宅部分、進城落戶村民有償退出宅基地使用權。“我有一座多余的空宅，准備交由村作為村旅游驛站的餐飲、住宿設施經營，以期自己取得分紅收益、壯大村集體經濟收入。”

一戶一宅，日漸消除了農村圍牆現象。國家4A級風景區荷美覃塘旁的林村屯，柏油屯道巷路寬廣清潔，村裡小廣場上滿是談天說地的人群。“以前各家各戶都建有圍牆，一天到晚難見幾個人影。一戶一宅后，大家改變了千年舊風俗，把62處圍牆、照壁全拆了。視野開闊了，全屯群眾處處洋溢著歡樂祥和的氣氛。”屯黨小組長黃賓福說。

一戶一宅，逐步消除了鄰裡糾紛隱患。蒙公鎮新嶺村譚嬌珍捧著一本紅本本，感觸頗深：以前因宅基地邊界問題，與鄰居小鬧不斷。新的房地一體不動產權証，宅基地面積、界線一目了然，界線外全都是集體土地，大家從此變得和睦相處了。

“幾年來，宅基地糾紛日漸成為本村的主要民間糾紛，徒耗干部和村民的時間和精力。實施‘一戶一宅’，發放‘房地一體不動產權証’后，全村宅基地糾紛就下降了九成多。”新嶺村支書黃小益深有體會。

覃塘街道姚山村林村屯。韋東保攝

規范審批 違法必究

大嶺屯上，一座小洋樓拔地而起，嶄新奪目。

村民鄧春梅喜氣洋洋：為建這新房子，他提交了個人申請，提供現居住証明等資料，等待“一組兩會”討論，經過村委審核，最后鎮政府審批發証。現新房佔地110平方米，滿足了全戶長遠居住需求。

“這新的審批方式，改變了以往土地、住建部門兩頭審批、發証、管理的落后方式，既避免了村民兩頭跑証的難題，又方便村民監督、基層政府統一管理。”李杰宇說。

覃塘區創新農村宅基地管理機制，制定出台相關管理辦法、流程，落實了農村宅基地審批的“個人申請、村民小組討論、村級審查、鄉鎮審批、縣級備案”制度。至12月8日，該區已收到新增建房宅基地申請817宗，其中已審批了612宗。

在規范建房審批的同時，對違規違法建房行為，覃塘區依法處理，確保農村宅基地制度改革穩步推進。

今年10月19日，蒙公鎮綜合行政執法大隊在凌寺村巡查時發現，在沒有取得建房規劃許可的情況下，覃某某在110平方米的集體土地上新建住房。執法工作人員當場要求屋主停工，對其進行政策解讀，並依法發出《責令停止違法行為通知書》，無証建房行為得以及時制止。

目前，覃塘區各鄉鎮（街道）均建立了綜合行政執法大隊，146個村（社區）落實了宅基地協管人員438名，累計依法處置農村違法建房案件39宗。（王勇 覃偉 黃秀成）

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