广西北海市海城区建区于1984年，40年来的发展，经济社会呈现了一片欣欣向荣。作为广西北海市的政治、经济、文化中心，海城区既有开放式老旧小区聚集，又有封闭式的新小区，人口密集，情况多元复杂，一度为这个老城区基层市域治理带来了困扰。

如何有效破解基层治理“小马拉大车”问题，焕发城区新活力？

“我们坚持党建引领，积极探索“党建+网格+大数据”基层治理途径，实行全科社工服务模式，整合各类社会力量参与城市社区共建共治，不断提升基层社会治理效能。”海城区委常委、组织部部长沈智敏给出了答案。

2022年，在全区城市社区推行全科社工服务模式，设立全科窗口，实现业务一站式办理。同年，“数字海城”全域治理指挥平台投入使用，推动“多网合一”实现基层治理一站式指挥调度。

2023年，海城区网格学院揭牌成立，创新打造了集党性教育、政策理论、实用技术教学等功能为一体的网格队伍教育培训基地。

2024年，在城市社区开启“合伙人”众治模式，有效实现社区事“合伙”办、居民忧共同解。

……

一个个过硬的举措，都是海城区坚持党建引领有效破解基层治理难题的生动例证。

全科全能 便民服务“加速度”

“这个窗口办事效率很高，喝杯水的工夫就帮我把事办好了。”近日，中街街道北部湾社区居民林美珍来到社区党群服务中心“全科社工”服务窗口，咨询办理社保业务，不到5分钟，就完成了业务办理。

2022年以来，海城区全面推行全科社工服务模式，聚合各项资源培养打造全科社工队伍，将民政、综治、信访、社保等多个服务窗口统一整合为3个“全科社工”窗口，精简窗口服务人员，让办事群众享受流程少、效率高、服务好的一站式全科服务。

全科社工服务模式的推行打破了工作壁垒，让社区工作人员从“专门专岗”转变为“全科全能”的多面手，实现居民群众办事“只找一个人，就能办完所有事”，社区办事效率和服务质量显著提升。

“以前办事要几个窗口来回跑，现在需要办业务，我都直接到社区的‘全科社工’窗口办，一个窗口就全搞定了，太省心了。”提起“全科社工”，林美珍赞不绝口。

“全科社工熟悉掌握社区全部管理服务事项，所有政务服务事项可在‘全科社工’窗口受理。”北部湾社区党委书记张燕说，全科社工服务模式既方便了居民办事，也让社区干部从冗杂的事务中“解放”出来，有更多时间和精力深入网格服务群众。

海城区推行“全科社工”遍访网格机制，每天轮流安排3-4名全科社工在党群服务中心受理所有事项，能办结的当天办结，其余社工下沉到网格中开展遍访服务，收集群众需求，解决身边诉求，社区服务实现从“坐等群众”到“主动上门”的转变。

“过去我们大多时候都坐在党群服务中心等群众来办事，现在是‘全科社工’主动上门问需求、送服务，居民满意了，党群干群关系更加密切、更加融洽了。”东街街道黄海路社区党委书记沈劲说。

今年以来，海城区“全科社工”全覆盖走访网格住户12.2万户（次），办结民生事项2400余件，群众服务跑出“加速度”。

多元整合 网格服务“精准化”

“我们聚焦全域覆盖、多网合一，实行网格化服务管理模式，致力实现基层治理‘一张网’统筹、民生服务‘一盘棋’推进。”沈智敏介绍，该区整合党建、综治、城管等8类网格“多网合一”，把辖区7个街道51个村（社区）优化设置为507个网格并配备507名网格长，26名处级领导分片挂网，54个区级部门包联村（社区）。选优配强网格力量，51名村（社区）党组织书记担任辖区网格总负责人，在社区党员、热心居民、街巷长、楼栋长中选聘1337名网格员。

据悉，海城区明确了网格长、网格员在思想学习、日常工作、信息录入、巡查走访、安全维稳、廉洁奉公、争先作为等7大方面37条具体任务，并建立履职考核机制，对网格长、网格员履职尽责情况进行打分，将原本单一的组织评价转变为“组织赋分+数字积分”双轨考核，作为绩效分配、激励奖励、提拔任用等提供可靠依据，推动网格长和网格员在网格担当作为。2023年度评选表彰“优秀网格长”109人、“优秀网格员”20人，发放年度评优评先奖金20余万元。

“为了解决我们的纠纷，你们忙活了一天，太感谢你们了！”10月12日，北海市海城区独树根东社区两名群众因房屋刷墙引发纠纷，网格民警在排查走访中发现并及时介入。随即海角街道“邻舟渡”调解室工作人员介入开展调解，源头上唠家常、辨原因、听意愿、提方案，现场敲定调解协议，促成双方放下心结、握手言和。

海城区整合公安、综合执法、司法等各方力量，推行“三官一律两员进网格”常态化联系服务群众工作，即推动法官、检察官、警官、律师以及综合行政执法队员、市场监管队员下沉一线网格服务。充分发挥“三官一律两员”懂法律、擅协调、有威信的职能优势，全面激活兼职网格员“神经末梢”作用，挂驻的“三官一律两员”严格落实包联村（社区）制度，通过常态化下沉入户遍访，结合重点对象走访排查，及时掌握基层数据信息，排查处置基层网格风险。

截至目前，“三官一律两员”协助化解信访积案38件、敏感问题29个，开展基层普法390余场次，受理处置群众投诉、法律咨询497件，惠及群众4690余人。

数字赋能 提升基层“智治力”

5月23日22时左右，家住东街茶亭路社区第四网格城区政府宿舍的网格员叶秀芳在家里的阳台闻到一股浓烈的燃气味，叶秀芳立即通过“海城指挥通”APP上报，经市、区网格指挥中心统揽调度，燃气公司及时响应、快速处置，使一场突发的燃气泄漏得到妥善处置，为辖区群众竖起了一道牢固的安全屏障。

“‘海城指挥通’APP是‘数字海城’平台数据采集、问题上报、联动指挥的应用工具，我们平时排查出问题，只需要手机APP上一键上报，平台很快就派单处理，实现发现问题随手拍、随时报、随时办。”中街街道新安街社区网格长陈倩怡说。

海城区全力打造“数字海城”全域治理指挥平台，以网格化服务管理为基础，以大数据应用为支撑，构筑纵横一体、区块统筹、上通下达的基层治理格局。

“我们利用‘数字海城’平台开展信息采集、事件收集工作，建立健全要素完备、动态更新的网格基础数据库，为网格化管理提供数据支撑，推动网格化服务管理数字化，跟单督办智能化。”海城区社会治理网格化指挥中心主任庞博说。

海城区为网格长、网格员和综合行政执法人员配备“海城指挥通”专用设备977台，以智能设备为载体，接入“数字海城”平台，用数字化手段赋能基层社会治理。

社区网格长及网格员依托“数字海城+海城指挥通”实时联动优势，将巡查发现问题一键上报平台，实现群众诉求直通部门，群众问题“一键即办”，实现网格内问题发现、受理、转派、处置、反馈、核实结案一体化闭环式事件处置。

“‘数字海城’平台打通了各部门信息壁垒，让数据‘一头录入，多方共享’，实现群众诉求实时接收、高效处理，助推基层治理效能提升。”庞博说。

海城区还研究制定《北海市海城区市域社会治理网格化联动指挥运行管理办法（暂行）》《北海市海城区市域社会治理网格化联动指挥平台工单处办工作奖惩办法（试行）》等10个配套文件，实现信息采集、工单办理、核查考核规范闭环运作，建立“联动协办、疑难商办、应急处办、特事特办、重点督办、办结回访”的“五办一回访”工作机制，实现民生服务管理联动化、规范化、制度化。

2024年以来“数字海城”平台共收录工单70656条，办结70523条，按时办结率达100%。

合伙共治 奏响治理“协奏曲”

北海市海城区居民郑福华是一位单亲妈妈，其丈夫于2020年因病去世，仅她一人打零工供养一儿一女，加上丈夫治疗期间花了大笔的费用，家庭经济压力非常大。广场东里社区网格员走访发现后，向社区“合伙人”求助，希望借助“合伙人”的力量解决她的困难。

社区“合伙人”海城区妇女联合会了解相关情况后，主动响应，筹集爱心资金和物资800元，并为其女儿申请“春蕾女童”助学金1200元，缓解了郑福华的家庭压力。

“作为社区‘合伙人’，只要社区有需要，我们都会积极响应，围绕社区和居民需求，通过组织巾帼志愿者提供精准服务等助力社区基层治理。”海城区妇女联合会主席冯娟说。

今年8月以来，海城区积极探索并推行社区“合伙人”众治模式，发挥社区党组织的主导作用，动员吸纳机关部门、社会团体、自治组织、商家企业、爱心个人等多方主体成为社区“合伙人”，主动参与基层治理，构建多方参与、共同治理的共建共治共享社会治理新格局。

社区与“合伙人”签订《合伙协议书》，开展项目合伙共建活动，在党建联建、基层治理、民生服务、商业服务等方面，以“公益+低偿+市场”的运行方式，为社区居民提供多元化优质服务，推动了社区服务迈上新台阶。

“我们以居民需求为导向，充分发挥各类社区‘合伙人’的资源优势，统筹制定了315项‘合伙人’服务清单，让居民在家门口就能享受到专业且丰富的服务，有效解决基层治理中存在的‘小马拉大车’问题。”沈智敏说。

截至目前，海城区41个社区共招募“合伙人”2100余家（个），各类“合伙人”已组织开展义诊义剪、健身运动、普法防诈等惠民活动550余场（次），解决小区用水困难、路灯昏暗、燃气不通、停车混乱等急难愁盼问题1700余个，惠及居民群众10万余人。（劳文静 黄玉春）

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