数据来源：财政部

受国务院委托，财政部3月5日提请十四届全国人大二次会议审查《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》。

作为宏观调控的重要手段，今年财政政策有什么特点？如何促进经济持续回升向好？重点领域和基本民生投入如何保障？代表委员展开热议。

积极的财政政策要适度加力、提质增效

代表委员认为，2023年预算执行情况较好，加力提效实施积极的财政政策，推动我国经济回升向好。

2024年积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，加强财政资源统筹，组合使用多种政策工具，保持适当支出规模，促进经济持续回升向好。

“‘适度加力’就是要保证一定的支出规模，为经济的恢复增长提供重要支撑。今年赤字、专项债规模都比去年有所增加，加上发行1万亿元超长期特别国债，保持了较高支持强度。‘提质增效’就是要优化财政支出结构，加强绩效管理，推进财政管理法治化、科学化、规范化，提高财政资金使用效益。”全国政协常委、中国企业财务管理协会会长张连起说。

“根据预算报告，财政资金将继续支持实施城市更新行动、县域商业建设行动，还将优化产业投资基金功能，支持集成电路、新一代信息技术等产业加快发展。”广西壮族自治区贺州市委副书记、市长彭代元代表说，这些政策着力稳投资、促消费，将巩固和增强经济回升向好态势，为推动经济高质量发展持续注入活力，体现宏观政策逆周期和跨周期调节的双重目标。

广东高科技产业商会会长王理宗委员表示，2024年，财政政策与货币、产业、科技等政策协调配合，体现了“增强宏观政策取向一致性”“确保同向发力、形成合力”的要求。“比如，财政支出在促进青年就业、加大保障性住房建设和供给等方面保持力度，从供需两端激发更多有潜能的消费，放大政策组合效应。”

聚焦高质量发展，提升财政政策效能

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。预算报告提出，2024年，中央本级科技支出安排3708亿元、增长10%，重点向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。

“落实研发费用税前加计扣除、科技成果转化税收减免等政策，支持企业更多参与国家重大科技项目，深化财政科技经费分配使用机制改革等，从资金、机制等方面鼓励科技创新，打通了束缚新质生产力发展的堵点卡点。”同济大学特聘教授、工程结构性能演化与控制教育部重点实验室主任顾祥林代表说。

壮大战略性新兴产业、积极发展未来产业。2024年，中央财政产业基础再造和制造业高质量发展专项资金安排104亿元。“相关产业基金、税收优惠、贴息贷款等引导、扶持政策，降低了战略性新兴产业培育成本，助力加快创新成果向现实生产力转化。”中国航天建设集团有限公司总经理窦晓玉代表说，“政策支持有力，我们要力争在数字化仿真、建筑新材料等方面取得新突破。”

2024年，中央财政安排大气污染防治资金340亿元、水污染防治资金267亿元、土壤污染防治专项资金44亿元。“保持资金投入力度、完善财税政策，有助于降碳、减污、扩绿、增长目标的全面兼顾和均衡实现。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠委员说。

2024年，农业保险保费补贴安排545亿元、增长18.7%；中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模增加到1770亿元。北京国家会计学院教授秦荣生委员说，在提升粮食安全保障能力、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村发展和建设方面，今年的财政政策依然坚实有力，将推动乡村全面振兴不断取得新成效。

2024年将落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。“近些年，税费减免缓‘大礼包’很给力，仅去年就为企业带来超过12亿元的优惠。”齐鲁制药集团总裁李燕代表说，当前很多企业处于转型升级的关键时期，创新研发和产业化项目投资密集、强度大，税费政策继续优化并提高针对性，将进一步增强企业发展信心。

政府过紧日子，让百姓过好日子

预算报告提出，“大力优化支出结构”“支持保障和改善民生”。

“把财政资金用好、用在刀刃上。”天津市财政局党组书记、局长吴丽祥代表说，“各级财政部门要加强预算管理，深化零基预算理念，落实党政机关要习惯过紧日子的要求，严控一般性支出，严把资产配置、政府采购、绩效评估、预算评审等关口。同时，严肃财经纪律，强化财会监督数据资源整合，不断提高监督效能。”

政府过紧日子，为的是优化财政支出结构，强化基本民生财力保障，让百姓过好日子。

2024年，继续提高退休人员基本养老金标准，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，中央财政相关转移支付增长10.6%。中央财政就业补助资金安排667亿元，支持地方提高公共就业服务能力。城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，达到每人每年670元。为筑牢兜实基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线，中央对地方转移支付102037亿元，同口径增长4.1%。

“中央财政对民生领域投入不断增加，使发展成果更多更公平惠及全体人民。”广东省广州市荔湾区金花街道蟠虬社区党委书记、居委会主任区燕明代表说，从健全基本养老服务体系、完善生育支持政策，到促进医保、医疗、医药协同发展和治理，财政民生投入着力解决人民群众急难愁盼，更好回应民生关切。

“在财政收支矛盾突出的情况下，中央财政继续加强对民生领域投入，充分体现了以人民为中心的发展思想。”吉林省公益慈善基金会会长刘启芳委员表示，目前，中央财政乡村振兴补助资金向重点乡村倾斜，培育一批特色主导产业，还对农村老人用餐、儿童教育增加支持力度，这些举措提升了广大农民的获得感、幸福感、安全感，为高质量发展提供了坚实的支撑。（本报记者林丽鹂、黄福特、何宇澈、王洲、徐阳参与采写）

《人民日报》（2024年3月7日第9版）

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