“終於拿到‘紅本本’了。”2026年1月，欽州港區大蚝養殖示范區，漁民們手捧新發的海域使用權不動產權証書，喜悅之情溢於言表。這本証書，他們盼了多年。沒有它，漁民“想養不敢投、想貸無抵押”，產品出口也辦不了手續。推動這件事解決的，是一個建在漁船上的“海上人大代表聯絡點”——漁民出海時，代表就在身邊的船上﹔漁民靠岸后，訴求被帶回人大，進入交辦、督辦、反饋的閉環。

這件“小事”的背后，是欽州市人大常委會近8年的持續努力。2018年以來，市人大代表共提出涉及大蚝產業發展的建議26件。市人大常委會緊扣產業發展需求，立法、監督、代表工作協同發力，持續推動解決制約產業發展的關鍵問題。2025年，“欽州大蚝”第七次榮登中國地理標志農產品區域品牌價值榜，品牌價值達53.16億元，當年，全產業鏈產值突破67億元，帶動近10萬人就業增收。

代表工作：26件建議的八年接力

2018年，市人大常委會將《關於做大做強欽州市大蚝產業的建議》列為年度重點督辦件。彼時，大蚝產業正面臨採苗率下降、龍頭企業不多、精深加工不足等“短板”，亟需從市級層面統籌推動。同年9月，時任市委副書記高朴牽頭督辦，逐項研究解決制約產業發展的關鍵問題。這是26件建議的起點，也是近8年人大持續助力的開端。

此后，代表們圍繞大蚝產業發展的各個關鍵環節持續履職。2023年，代表提出《關於加快新型環保蚝排推廣 改善海洋生態環境的建議》，直指傳統竹木蚝排老化后變成海洋垃圾的突出問題。市人大常委會將其列為年度重點督辦件，由常委會領導牽頭督辦，推動市農業農村局等單位積極爭取上級支持。當年，全市累計爭取中央和自治區專項資金3600多萬元，撬動社會資本1億元以上，更新改造浮球22.9萬個，建成196組新型蚝排，茅尾海海域水質和景觀明顯改善。

建議辦理推動產業問題逐個解決，但市人大常委會發現，最根本的堵點在於民意渠道不夠暢通——漁民常年出海，傳統聯絡站設在岸上，“有建議沒處說”曾是常態。2023年6月，市人大常委會在自貿試驗區欽州港片區設立廣西首個“海上人大代表聯絡點”——1個固定站點設在大蚝養殖示范區，2個流動聯絡點設在人大代表的漁船上。駐點代表通過接訪、船訪收集民情民意56條，其中反映最集中的是兩件事：一是缺避風錨地，台風來了只能硬扛﹔二是海域使用証辦不下來。

關於避風錨地的建議迅速交辦，推動鹿耳環漁船臨時避風錨地於2024年9月建成投用。海域使用証問題更為棘手——涉及招拍挂流程長、零散用海需求難以單獨成項。經過持續跟蹤督辦，2026年1月，第一批海域使用証發放到漁民手中。

從2018年一份重點建議到2026年漁民成功拿証，代表工作這條線跨越了8年，26件代表建議，一件一件督辦，最終把民聲變成了民生。

立法：一項撬動上億元項目的立法調研

如果說代表建議解決的是眼前問題，立法則是為長遠發展立規矩。

2021年，大蚝種苗資源保護立法正式提上日程。彼時，養殖空間縮減、掠奪性採苗、親本資源衰竭等問題日益突出，天然蚝苗在質量和數量上已無法滿足產業發展需求。7月，市人大常委會立法調研組實地察看採苗區、育苗基地，開展立法前期調研。8月，立法調研座談會達成共識：必須用地方立法為茅尾海大蚝苗種保護劃出“紅線”。12月，市人大常委會主任覃天衛再赴養殖一線調研，強調“堅持保護與利用並重，確保海洋漁業可持續健康發展”。

立法調研成果直接推動了政府部門出台保護措施。《西部陸海新通道（平陸）運河工程茅尾海大蚝資源保護與修復項目實施方案》編制完成，根據規劃，項目計劃投入資金1.14億元，2026年至2030年將累計繁育牡蠣稚貝2700萬粒用於增殖放流。一場立法調研，撬動一個上億元的大蚝養殖生態修復項目。與此同時，市人大常委會還推動相關部門出台了《欽州市牡蠣養殖技術規范》《欽州市新型蚝排建設工程技術規范》等文件，讓產業有標可依。

監督：一場久久為功的監督長跑

有了制度和標准，還得有人盯著落實。

2019年，市人大常委會啟動《農產品質量安全法》執法檢查，發現部分大蚝養殖戶質量安全意識不足、基層檢測能力薄弱等問題。以此為契機，市人民政府出台《欽州市加快推進農產品品牌建設實施意見》，將欽州大蚝列為重點培育對象。同一年，常委會領導多次深入挂點聯系的大蚝產業龍頭項目“龍門蚝灣”，察看項目建設進展，了解企業發展堵點痛點，並建議欽南區人民政府健全聯席會議制度，著力解決污水處理、園區道路建設等問題。

2021年，市人大常委會開展優勢特色農業專題調研，直面大蚝產業“產業大而不強、品牌多而不優”等問題。2023年12月，覃天衛率市人大代表農業與農村小組到犀牛腳鎮視察大蚝人工苗種繁育，強調“科學規劃養殖海域，完善海養管理機制”。2024年，市人大常委會以監督現代設施農業發展為新的抓手，緊盯大蚝產業用地用海困難、裝備水平不高等問題，形成報告提交審議。2025年，又對審議意見落實情況開展跟蹤檢查。

持續監督推動持續改善。目前，全市累計發展陸基圓形生態養殖池3200多個，建成萬畝連片大蚝浮筏養殖基地5個、標准化吊養基地15個。產業正從粗放型養殖的傳統模式向基地化、規模化、標准化轉型。

從2018年一份重點建議督辦，到2026年漁民拿到海域使用証﹔從一項立法調研到一個上億元的生態修復項目﹔從一次執法檢查到一套產業轉型方案——代表工作把民意收集上來，立法工作把規則確立起來，監督工作把制度落實下去。三個板塊各司其職又環環相扣，構成人大支持大蚝產業發展的完整閉環。

8年持續接力，換來的是“欽州大蚝”七登國榜的成績。一項項履職落地的背后，是一個沿海城市水產產業的迭代升級，也是近10萬從業者的增收底氣。（譚乃豪 丁亮）