在扶綏縣渠舊鎮崇邊村國家儲備林項目基地，干部群眾一起種植油茶和堅果苗，推進國儲林實現“一地多收、效益疊加”。扶綏縣融媒體中心供圖

　　五月的八桂山巒，翠綠間跳動著改革的韻律。在梧州，無人機掠過油茶林勾勒的邊界，枝葉沙沙，訴說著集體林改如何喚醒“沉睡”山林，讓生態與經濟共振。手握林權証的村民感慨：“界線劃清了，樹根扎穩了，大伙進山干活都更踏實。”

　　廣西集體林地面積達2.16億畝，位居全國前列。2024年7月，廣西全面啟動深化集體林權制度改革，圍繞“三權分置”、確權登記等9項任務，全面激活山林“綠色引擎”，推動集體林區高質量發展。

　　截至目前，改革已在森林資源增長、生態質量提升、林區產業壯大和群眾增收等方面初顯成效，力爭2025年建成權屬清晰、監管有效的集體林權制度，全力打通綠水青山向金山銀山的轉化通道，推動實現“生態美、產業強、百姓富、治理優”的有機統一，為我國南方集體林區生態經濟協同發展探索路徑。

　　精准確權：夯實林權改革根基

　　全面深化集體林權制度改革，首先要確權。確權不是冰冷的程序，而是暖民心的工程，讓山林一步步從“模糊版圖”變為“清晰家底”。

　　在賀州市八步區裡鬆鎮文漢村，陽光透過樹葉的縫隙洒在地上，形成一片片光斑。一場林權確權登記工作正如火如荼地進行著。村民們圍聚在一起，眼神中既有期待又有一絲疑惑。林業工作人員拿著圖紙和儀器，耐心地向村民解釋著相關政策和確權流程。“這關系到大家的切身利益，每一塊林地的邊界、面積，我們都要精確核實。”一位工作人員再三提醒。

　　“山定權、樹定根、人定心”。“山定權”即落實集體林所有權、承包權、經營權的“三權分置”，是集體林權制度改革的基礎和前提。為打好確權登記這場“攻堅戰”，廣西不斷完善林業、自然資源部門協同機制，聯合制定《加快全區林權確權登記工作方案》，積極推進國家級林權登記提質增效試點工作。各地創新地籍調查模式，有效降低了發証成本。

　　賀州市八步區便是一個典型范例。當地聘請第三方測繪機構對試點村集體林地數據進行分析處理，整合年度國土變更調查成果、自然資源管理、農村土地承包經營權等數據，逐宗核實更正權屬重疊、界線不准、面積不實、地類不符等問題。同時，疊加使用高清正射影像、三維模型及調查App三種技術提高權屬界線核實准確度，並依托互聯網、大數據等數字化技術打造網簽系統，實現農戶線上簽字認証、查詢調查成果及辦理進度，有效破解村民因外出務工等原因無法現場指界和認証的難題，切實保障了林農的合法權益。

　　2025年年初，梧州市深化集體林改工作專班舉辦林權類不動產權証集中頒証活動，向梧州市龍圩區廣平鎮淑裡村5個村民小組共115戶村民發放了首批林權類不動產權証，涉及宗地數420宗、林地面積4700多畝。

　　這是梧州市通過“整村推進”模式深化集體林權制度改革取得的新突破。截至目前，梧州市完成林農林權類不動產權登記宗地數2600多宗，涉及林地面積3萬多畝。蒼梧縣天洪嶺林場、岑溪市七坪林場、軟枝油茶林場完成國有林場林權類不動產權証發証面積4.2萬多畝，深化集體林權制度改革成效明顯。

　　規模經營：激活林地發展潛力

　　曾經，集體林地分山到戶導致林地碎片化，小農生產模式引發了粗放經營和效益偏低等問題。如今，在玉林北流市的“國儲林+八角產業”鄉村振興示范基地，情況已截然不同。

　　站在基地的觀景台上放眼望去，漫山遍野的八角樹郁郁蔥蔥。基地負責人介紹：“我們採取‘林地入股’‘林木變現’‘保底分成’‘托管分紅’等多元合作方式，引導農戶依法自願流轉林地經營權。”對八角、油茶等經濟林，投產后項目公司按照每年實際產量1％的比例折價給予該村集體經濟收入﹔對桉樹等用材林按照每年3元/畝的收益給予該村集體經濟收入﹔八角種植戶除林地一次性補助外，每年按實際產量每畝再分產10%—20%。分產收入達75.2萬元，既提高了林地利用率，也充實了林農的“錢袋子”。

　　為促進林地流轉經營，廣西以國家儲備林建設、商品林“雙千”基地建設、森林可持續經營工作為抓手，統籌推進集體林場改革和國有林場改革，大力推廣實施“國戶聯營”“場村聯營”“場戶聯營”，積極探索租賃經營、合作經營、委托經營、股份經營等模式，實現規模經營、集約發展和多方共贏。同時，依托國家儲備林項目建設，充分利用開發性政策性優惠貸款，引導國有林業企事業單位與村集體或林農開展合作，按照雙方約定將預期收益量化后形成權益憑証。截至2024年底，累計開展林票合作經營林地面積8.4萬畝，惠及1.59萬戶，印發林票總額1.17億元，撬動3.9億元社會資本助力鄉村全面振興。

　　金融賦能：注入林業發展活水

　　林業經營投資額度大、回報周期長、經營風險高，資金支持是集體林權制度改革持續推進的關鍵。在廣西國控林擔公司的辦公室裡，工作人員正忙碌地對接著各種業務。公司通過“融資擔保公司擔保+銀行放款+國控林擔兜底收儲”“銀行放款+國控林擔兜底收儲”等模式，推出“桉樹保”“杉樹保”“油茶保”“桉樹托管保”“桉樹營林保”“活立木供應鏈金融”等擔保產品，為林業作物規模化種植保駕護航。

　　為充分發揮金融“活水”作用，廣西不斷拓寬林權抵押貸款、信用貸款、貸款貼息、保險等融資渠道，鼓勵金融機構設立林業專業分支機構或林業金融事業部，創新提供覆蓋林業全產業鏈、全生命周期的金融產品和服務。突出放活林權收儲擔保，探索“銀行+擔保+保險+收儲+森林經營”組合開發模式，提高林權抵押率。

　　數據顯示，截至2024年底，廣西林業金融貸款余額1358.53億元，同比增長11.58％﹔“桂惠貸—木材貸”貼息貸款余額12.08億元，降低經營主體融資成本2400萬元，全區林權抵押貸款余額231.76億元，同比增長16.02%。

　　2025年4月，廣西發布第3號總林長令，聚焦“穩確權、擴流轉、強產業、活金融”核心任務，協同推進集體林權制度改革五大攻堅。強化試點改革攻堅，圍繞林權確權登記、適度規模經營、林木採伐管理、林業金融創新等關鍵領域，扎實推進南寧、玉林、河池3市綜合改革試點及武鳴區等26個縣（市、區）專項改革試點，加快形成可推廣的實踐經驗。強化普惠金融創新攻堅，發揮政府引導基金作用，鼓勵社會資本投資林業項目，創新“油茶貸”“林下經濟貸”等特色信貸產品，建設集林權交易、金融信貸於一體的數字化平台，推動“投貸保擔”聯動，破解林業融資難題。

　　深化集體林改，提質興業利民。廣西正沿著科學規劃的道路，持續優化林地經營權登記，積極推動林業金融創新，發展適度規模經營，推動集體林權制度改革走深走實，將綠水青山源源不斷地轉化為金山銀山。（記者王艷群 通訊員張雷、楊依）

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