“以前村里修条路、发放务工补贴，该干的权责干部心里没个准信、群众心里犯嘀咕。现在对照负面清单，什么不能干白纸黑字写得明明白白。”近日，武宣县通挽镇尚满村村委会主任拿着刚签完的承诺书，言语间透露着十足的底气。

这份底气，源于武宣县今年5月作为来宾市试点县率先推开的乡镇行政村“小微权力”运行负面清单试点工作。针对基层长期存在的权力边界模糊、自由裁量权过大等堵点痛点，该县结合乡镇履职监管、村级自治经办权责边界及近年来基层违纪违法典型案例，在通挽、黄茆两个镇及所辖19个行政村先行先试，分层级制定“小微权力”运行负面清单，为基层治理划出清晰跑道。

武宣县纪委监委严格对照市纪委试点方案，结合本地查处的典型案例逐条甄别，删掉照搬照抄的“万能条款”，新增“二层单位财务托管”“村级劳务用工管理不规范”“集体资产违规发包”等高频问题条目。改变了过去基层更多侧重编制“权力清单”“责任清单”，而是反向梳理“不能干什么”。

清单分层划定红线，各有侧重。武宣县在乡镇层面聚焦“三重一大”制度执行、财务管理、政务服务三大类，明确74条禁区；村级层面盯紧农村集体“三资”管理、村组财务管理、惠农政策落实、工程项目建设等四类高危领域，细化94条红线。清单还通过公开栏、微信群等全面公示，让群众看得懂、能监督。

在通挽镇，武宣县创新推行的“月度体检”让监督长了“牙齿”。该镇将11个行政村划分为3个监督片区，明确每月5日前开展自查自纠，并推行交叉检查。“都是本村人，监督往往抹不开面子，而现在拿着清单去邻村监督检查，顾虑没了。”在大团村的一次交叉检查中，邻村村务监督委员会主任直接指出该村集体山林租金长期拖欠的问题，推动成功追回欠款9.4万元。

黄茆镇探索“片区协作+列席监督”模式，将8个行政村划为3个协作片区，各村务监督委员会实行片区交叉监督，并需列席片区重要会议、村级重大事项决策会等。“上次列席邻村报账会，发现临时用工无核实单、签到表字迹雷同，当场按清单叫停整改，避免了违规开支。”该镇一名村务监督委员会主任说。这种监督模式，有效破解了基层“看得见的管不着、管得着的不敢说”难题。

在各村“五事”便民登记窗口，群众不仅能反映诉求，还能对照公开的负面清单，对干部履职行为进行评议。依托“武宣村级码上办”小程序、12345热线、网格化管理等渠道，群众发现干部触碰红线可即时举报，形成“干部照单履职、群众按单监督”的双向互动。如今，走进武宣的乡村，无论是村务公开栏前还是微信群里，大家讨论最多的莫过于“清单”和“规矩”，民主法治氛围日益浓厚。

“负面清单不是捆住脚步，而是告诉大家规矩内大胆干、规矩外碰不得，这才是真正的保护。”该县纪委监委相关负责人表示。

试点实施以来，两镇共核查问题线索15条，追回惠农领域等各类违规资金36万余元，督促办结惠民实事70余件。总投资300多万元的10个惠民项目提前完工并通过竣工验收，实现工程优质与干部廉洁“双安全”。数据的背后，是基层风貌的悄然变化：项目推进快了，干群关系顺了，信访量降了，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

当前，武宣县正持续提炼这一“负面清单+正向激励”模式，将其融入清廉武宣建设提质增效与“基层基础夯实年”行动中，力求为基层治理现代化提供可复制、可推广的“武宣样本”。从黔江畔的田间地头到村委楼前的公开栏，一份清单正悄然改变着基层权力的运行规则，既把权力关进制度的笼子，又让干部在清朗的政治生态中轻装上阵，以清促治倾力护航乡村全面振兴。（苏慧）