钦州市人大常委会在北部湾大学揭牌成立立法研究评估与咨询服务基地。谭乃豪摄

地方人大工作如何避免理论与实践“两张皮”？广西钦州市人大常委会用五年的探索，给出了一份“实践出题、研究破题、成果答题”的答卷。他们构建的“人大+学界+基层”研究矩阵，不仅产出了包括国家级课题在内的143篇高质量成果，更关键的是，打通了从理论到实践的“最后一公里”，让“软”研究结出了“硬”果实。

破题：从“管好土”到“兴好业”的立法智慧

坭兴陶是钦州的文化名片。然而，无序开采及土地开发曾让制作陶器的优质陶土资源岌岌可危。2017年，市人大常委会出台《钦州市坭兴陶土资源保护条例》，迈出了“小切口”立法的第一步，成功“管好土”。

但随着产业发展，新的问题接踵而至：企业小而散、品牌影响弱、市场开拓难。如何从“管好土”迈向“兴好业”？这成为摆在人大面前的一道新课题。

“立法不能只当‘灭火队’，更要当‘导航仪’。”市人大常委会法工委副主任吴立融介绍，2025年，带着产业发展的迫切需求，钦州市人大常委会联合高校院所，开展了《坭兴陶产业立法促进机制研究》等前瞻性课题。研究精准锚定了地方立法“补充、细化、创新”的功能定位，为产业促进立法找到了法理依据和可行路径。理论先行，立法跟进。课题组的研究报告，直接转化为《钦州市坭兴陶产业促进条例》的立法思路和核心条款。从“保护一方陶土”到“兴旺一个产业”，法治保障实现了关键跨越。这正是钦州市人大理论研究成果转化的一个缩影。

融合：一个“朋友圈”如何催生思想力

理论创新不是闭门造车。钦州市人大常委会精心营造了一个内外融通的“研究朋友圈”。

这个“朋友圈”，核心是市人大常委会领导领衔、各专委分工负责的“头雁阵”，中坚是市县镇三级人大纵向联动的骨干队伍，外脑则是以北部湾大学为代表的高校智库。他们共建了立法研究评估与咨询服务基地，47名来自各领域的立法专家顾问，为人大决策提供了强大的“外挂大脑”。

正是依托这一矩阵，一份份带着“泥土气”和“书卷香”的研究成果相继出炉。《人大专题询问探索实践与深化提升研究》获国家级课题立项，12项自治区级课题顺利结题，40余篇理论文章在自治区级以上刊物发表。

“我们形成了‘党委点题、政府出题、人大破题’的良性互动。”市人大常委会副秘书长李伟洋深有感触，“研究不再是‘空中楼阁’，而是直接服务于市委决策和人大履职。”

落地：让监督长出“牙齿”的理论支撑

理论研究不仅服务于立法，更让监督的“牙齿”咬得更准、更有力。

《地方人大围绕重大战略开展监督的实践研究》课题成果，确立了“党委中心工作推进到哪里、人大监督就跟进到哪里”的工作总基调。围绕平陆运河建设、乡村振兴等重大战略，人大监督更加精准有力。

在民生领域，《人大监督增进民生福祉的实践路径》等研究，指导构建了“群众点题、人大监督、政府落实、效果评议”的闭环机制。从城市“断头路”打通到农村撂荒地治理，从老旧小区改造到学校周边交通拥堵，一批群众的急难愁盼问题，通过这一机制得到有效解决。

“以前感觉人大监督有点‘高高在上’，现在不仅有机会亲自见证人大监督的过程，还能参加测评为政府工作投下‘满意’或‘不满意’，让我对人大监督有了更深的认识。”旁听列席市人大常委会会议并参与钦州主城区精细化管理工作情况专题询问的钦州市民胡华璇如是说。

研究还推动代表工作插上了“数字翅膀”。《代表履职数字化实践与探索》等研究推动“钦民代表快线”高效运行，代表履职效能持续提升，代表建议办结率高达99%。《混合编组、多级联动、履职为民的实践与创新》课题成果指引深化代表联动履职机制，构建“全覆盖、网格化、常态化”代表联系群众体系，推动6400余名五级人大代表五年累计办成1500余件民生实事，全过程人民民主在基层焕发出实实在在的活力。

从校准“小切口”立法的靶向，到擦亮人大监督的刚性成色，再到激活代表履职的“一池春水”，钦州市人大常委会的实践表明，高质量的理论研究并非“空中楼阁”，而是人大工作实践破题的“金钥匙”。这条以“实践出题、研究破题、成果答题”为核心的闭环路径，打通了从务虚探讨到务实决策的“最后一公里”，实现了理论研究与履职实践的深度融合、同频共振，为新时代地方人大工作高质量发展，提供了生动的基层样本。（谭乃豪 陈源超）