案例概况

柳州市柳江区百朋镇怀洪村，村域总面积1063.69公顷，辖10个自然屯，距镇政府所在地约3公里，交通便利。怀洪村山奇水秀、荷田万亩，具有“中国美丽田园”的称号，是首批自治区级现代农业示范区和广西休闲农业旅游示范点。规划依托怀洪村特色资源和产业优势，将其定位为特色保护类村庄。在规划中，以怀洪村的资源禀赋为基础，以村庄特色为核心，提出建设怀洪村“生态休闲农业+度假旅游服务业+生态种养业”的“荷藕+”产业链，将怀洪村建设成为乡村休闲旅游产业与生态观光农业融合发展，独具荷花风情、环境优美、设施齐全、美丽宜居的幸福特色村和带动周边村庄发展的中心村。

怀洪村荷田风光

案例经验与特色

在怀洪村村庄规划和实施的过程中，探索出的做法和经验主要体现在以下几个方面：

（一）以村民为中心，以问题为导向，以村庄规划编制为契机，共同缔造共建、共治、共享的乡村振兴新格局

本次规划编制过程中，特别注重以村民为中心，并邀请各层级深度参与规划编制。在村民层面，规划编制前期，深入了解村民所面临的现实问题、困难和需求，就乡村规划方向、设施选址等问题与乡贤、能人座谈交流，了解其对乡村发展的建设性想法；同时与管理层面深入探讨村庄产业、重大项目、规划建设管理等重点问题。由此构建以村民为中心，各层级深度参与的村庄规划编制体系，保证规划既尊重村民意愿又达到各方期望。

村民投工投劳积极参与村庄环境整治

同时，本次规划编制过程中，编制主体在解决村民现实问题的同时也着意引导村民了解规划、参与规划、认同规划、执行规划。在驻村调研、征求意见、村民代表大会等各个环节，既注重对村民想法、意见的收集整理，也相应对村民进行规划宣贯和说明，耐心向村民解释永久基本农田保护、生态红线保护、三清三拆等各种政策，将国土空间村庄规划的编制作为增进村民、设计和监管单位相互沟通和交流的契机，实现村民主体与规划编制主体的双向交流和提升，共同缔造共建、共治、共享的乡村振兴新格局。

通过规划的编制与实施，怀洪村村民更积极地参与到了村庄的建设和治理中，村庄三清三拆工作得到了顺利推进，村规民约得到村民认可和执行，村民的建设管理得到了规范，村庄治理水平显著提高。

（二）依托资源禀赋，深挖村庄特色，将产业规划落到实处，推动农村集体经济振兴

规划根植于怀洪村千亩荷田和山水自然景观资源的禀赋优势，围绕特色保护这一村庄类型，在确定“荷藕+”为主题的“农业+加工+旅游+文化”一二三产业融合发展定位和模式的基础上，谋划“一心、两轴、两区、七特”的产业发展格局，使产业布局和村庄特色紧紧相扣。同时，根据产业布局，为发展第一产业的区域规划农田整治和生态修复项目，提升农用地种植效益和质量，为二三产业项目协调划定建设用地或安排弹性建设用地指标，同时引入田园综合体的理念，引导村集体合理利用产业政策，减少建设用地指标增加，提高农村土地经济附加值。真正将村庄产业规划落到实处，使村庄规划能引导和服务于乡村产业发展，为下一步实施农村土地流转上市，推动农村集体经济振兴提供规划支撑。

通过规划的编制与实施，怀洪村下伦游客服务中心建成并投入使用，建房屯田园综合体项目吸引来众多游客，怀洪村“乡约·藕遇”乡村旅游品牌影响力不断提升。怀洪村农村集体经济活力不断增强，莲花茶、莲藕粉等特色农产品陆续推出，“荷藕+”产业链条不断衍生，2020年，怀洪村集体经济收入突破10万元。怀洪村产业兴旺，农民生活富裕的美好蓝图正在逐步展现。

怀洪村生产的“荷藕+”特色农产品

（三）深入实践“多规合一”规划思想，科学划定村庄全域国土空间布局和用地管控，协调项目建设与保护红线的关系，助力乡村高质量发展

规划深入实践党中央“多规合一”的改革精神，协调衔接了《柳江区县域乡村建设规划》《百朋镇总体规划》《百朋·莲花特色小镇规划》《“乡约·藕遇”田园综合体总体规划》等20余个规划，将多部门、多层级项目和意图整合到本次的国土空间村庄规划之中，使国土空间土地用途的划定能够既满足生态红线和永久基本农田保护区面积不减少、质量不降低的要求，又兼顾村庄合理的产业项目和设施建设需求。

本次规划用地调整后，永久基本农田保护面积增加0.96公顷，生态保护红线规模增加0.62公顷，用于乡村产业发展的建设用地增加7.28公顷，人均乡村建设用地指标节约14.19平方米/人，闲置乡村建设用地盘活利用率6.93%，规划乡村产业发展、整治修复、设施建设等各类项目196项，体现了集约节约绿色发展的理念，促进乡村向高质量发展模式转变。

（四）坚持生态优先、绿色发展理念，将村庄规划与全域土地综合整治项目深度衔接，构建山美、水美、田美、村美、景美的村域空间发展格局

规划贯彻“山水林田湖草生命共同体”的理念，坚持生态优先、绿色发展，一方面与全域土地综合整治项目进行深度衔接，对局部划定不实和确需调整的永久基本农田保护区进行正向优化；另一方面，根据三区三线的划定和保护与利用的需求，划定土地整合整治项目109.67公顷，低效园地与残次林地改造项目63.98公顷，建设用地增减挂钩项目5.06公顷等各类国土空间治理与生态修复项目范围。

通过规划的编制与实施，怀洪村高标准农田建设和全域土地综合整治项目顺利推进，怀洪村独具魅力的山水自然风光和田园风貌得到了保护和提升，构建起怀洪村山美、水美、田美、村美、景美的村域空间发展格局。

怀洪村高标准农田建设实施效果

（五）兼顾需求与特色，完善村庄设施，提升乡村风貌，让村民享受生态宜居的高质量生活

在公共设施和基础设施的配套方面，规划基于村民诉求和生活圈层分级配置体系，结合怀洪村的“荷藕+”特色产业发展定位，增设了乡村骑行绿道、骑行服务站、乡村旅游停车场、洗藕台等特色公共设施。在提升乡村风貌方面，规划在农房建设管控中融入体现荷花主题的设计元素，使乡村建筑风貌凸显地方特色；规划在景观环境设计引导中，围绕“盛荷人家”“曲院清荷”等“一屯一特”特色主题，提出了“风过荷香溢，村静鸡犬闻”“青山碧树红花，小桥流水人家”等诗意化、特色化的景观营造指引，通过诗意主题的营造和探索手绘规划示意图的方式，使规划成果可以与乡村旅游手绘地图、形象宣传等需求深度融合，为下一步乡村旅游品牌的打造和宣传推广贡献创意。

通过规划的编制与实施，怀洪村的各项建设项目也按规划优先得到资金支持从而加快推进，乡村公厕、文体活动设施等公共及道路硬化、自行车道、污水处理等基础设施建设快速推进，各村屯风貌改造取得显著成效，村民逐步迈入高品质生活，向生态宜居的乡村振兴目标更进一步。

（六）探索刚性管控与弹性引导的结合点，融合编制、实施、监管等各环节需求，使村庄规划更实用、好用、管用

本次在规划编制时，着重针对村庄规划编制—实施—监管一体化的实现路径与相关部门和专家深入探讨，尝试将一些新的解决方案运用到规划编制工作之中。本次规划改变了原有村庄规划不切实际的大拆大建和机械划定新增宅基地的做法，对一些需要刚性管控的要素，特别是三区三线、宅基地面积、层数等提出严格管控的明确要求，对于一些可以选择的内容，如具体新建宅基地位置、户型、朝向，机动建设用地指标等提出弹性引导策略。同时，本次规划坚持面向实施的原则，按照管什么就批什么的要求，对涉及规划实施及管理过程中需要作为审批及管控依据的指标、内容进行明确规定，编制居民点建设导控图则，使规划成果切合规划实施及管理的需求，为规划的实施和管理提供实用、好用、管用的规划依据。

实施成效

乡村产业方面，村两委积极推动怀洪村农村集体经济组织建设，为村庄产业规划的落地实施奠定了坚实基础，通过“村集体+专业合作社+农户”的发展模式，由村集体领办或者以土地、服务等形式参股专业合作社，通过企业的实体化运作，培育荷莲产品生产、运输、销售产业链，构建村企合作、产业带动发展格局，引领村民合作社参与“观赏荷”养护项目建设，为下伦荷花景区建设提供场地出租服务和劳务用工服务助力全域旅游提档升级。同时，引导群众参与经营，让群众直接获取劳动报酬，实现集体经济和农民群众“双增收”。目前，柳江区首个村级“乡村振兴直播间”在百朋镇怀洪村落地开播，目前已实现常态化直播，线上线下联动，充分带动百朋镇特色农产品销量提升。在旅游方面，百朋荷苑景区作为乡约·藕遇自治区级田园综合体建设核心区以及自治区现代农业核心示范区（5A），目前百朋荷苑景区已升级为国家4A级旅游景区，景区接待能力不断增强，带动了全域旅游的融合发展。柳江区以怀洪村为核心已连续成功举办了十届荷花文化旅游节，节日期间接待游客100万人次，年旅游收入达2亿元，百朋旅游的知名度和美誉度不断攀升，人民群众“获得感”不断提升，村庄规划促进乡村产业兴旺的成效显著。

村庄建设方面，乡镇及村两委根据规划，结合美丽乡村建设活动及三清三拆、扶贫攻坚等专项行动，综合推进规划实施。怀洪村村容环境得到显著改善，得益于规划编制及各级领导对规划的重视。根据本次规划成果的指导，村民们积极主动投入到违建拆除、环境整治、环保清洁的工作中，怀洪村的各项建设项目也按规划优先得到资金支持从而加快推进，乡村公厕、文体活动设施等公共及道路硬化、自行车道、污水处理等基础设施建设快速推进，建房屯、可邱屯等村屯已率先完成风貌改造，田园综合体建设初见成效，下伦屯南侧的游客中心项目建成并投入使用。

乡村治理方面，规划编制过程中村两委及村民参与规划的积极性极高，规划成果充分征求了村民意见，得到村民的表决同意。在规划方案通过市局专家评审后，规划主管部门、编制单位及村两委通过各种方式对村民宣贯规划方案内容，组织村民开会讨论村规民约，签字承诺遵守规划及村规民约，村民的规划意识得到提高。怀洪村的振兴发展，也吸引了越来越多年轻的乡贤能人回乡创业，实现了乡村人才振兴的良性循环，为乡村振兴奠定了坚实的基础。

来源：柳州市自然资源和规划局

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